Реферат: Россия в современном мире. Опасности и угрозы безопасности государства

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА

ЭКОНОМИКИ

Военная кафедра

«УТВЕРЖДАЮ»

ВРИО начальника военной кафедры

полковник

А.Кашин

«___»___________ 2008 г.

Кандидат военных наук, доцент

генерал-майор запаса Нижаловский А. В.

ЛЕКЦИЯ

по военно-специальной подготовке ВСП-01

ТЕМА №1: «Россия в современном мире. Опасности и угрозы безопасности государства»

Обсуждена на заседании ПМК

Протокол №___ от «___»________ 2008г.

г. Москва, 2008г.

Содержание:

Введение

Учебные вопросы:

1. Россия в современном геополитическом пространстве.

2. Основные положения Концепции национальной безопасности.

3. Опасности и угрозы национальной безопасности России.

4. Основные положения Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.

Заключение

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (12.12.1993г.).

2. Военная доктрина Российской Федерации (2000г.).

3. Концепция национальной безопасности Российской федерации (2000г.).

4. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (1998г.).

5. Нижаловский А.В. Россия в современном мире. Опасности и угрозы безопасности государства. Учебное пособие ГУВШЭ 2008г.

6. Основные положения Концепции национальной безопасности. Учебное пособие. ГУ – ВШЭ, 2007 г.

7. Курс лекций «Теоретические основы безопасности государства», ГУ-ВШЭ, 2006г.

Учебно-материальное обеспечение:

1. Комплект слайдов по теме №1.

2. Диапроектор, экран.

3. Политическая карта мира.

Введение

Ушедший ХХ век, характеризовавшийся постоянной борьбой государств за сферы влияния, противоборством двух мировых социально-политических систем, развязыванием самых кровавых в истории человечества двух мировых войн, а в последние десятилетия – распадом мировой системы социализма, роспуском Организации Варшавского договора, развалом Советского Союза, казалось бы, должен был создать благоприятные условия для мирного сосуществования государств, развития на равноправной основе их политического и экономического сотрудничества, направленного на улучшение условий жизни всех народов Земли, сохранение мира и добрых отношений между людьми.

К сожалению, этого не произошло. Сохранилась опасность развязывания ядерной войны. Изменилась расстановка военных и политических сил в мире. Стремление Соединенных Штатов Америки к мировому господству, решение ими спорных вопросов с позиции силы, расширение блока НАТО, игнорирование решений ООН и мнений других государств приводит к возникновению очагов напряженности в мире, ведению войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости от границ Российской Федерации.

Именно в силу этих обстоятельств в начале XXI века руководством нашей страны был взят курс на возрождение былой мощи России, преемницы СССР, формирование и законодательное закрепление наших национальных интересов и ценностей, создание условий для их надежной защиты от посягательств извне. Огромное внимание уделяется укреплению Вооруженных Сил РФ, развитию военно-промышленного комплекса, возрождению патриотизма народов России.

Патриотизм – это любовь к Родине, преданность своему Отечеству, стремление служить его интересам и готовность, вплоть до самопожертвования, к его защите. Патриотизм – это чувство безмерной любви к своему народу, гордости за него, это волнение, переживание за его успехи и неудачи, за победы и поражения.

Студенты, принявшие решение стать офицером запаса, пройдя курс подготовки на военной кафедре, уже этим поступком причислили себя к числу патриотов нашей Родины. Но Родину недостаточно только любить. Ее нужно еще и защищать. А надежно защищать ее смогут только патриоты, успешно усвоившие программу военной подготовки. В этой программе одно из ведущих мест отводится учебной дисциплине «Военно-специальная подготовка», которая является основной, формирует военного специалиста-воспитателя и включает в себя целый цикл дисциплин:

1. Дисциплина ВСП.01. «Правовые основы безопасности государства и военного строительства Российской Федерации».

2. Дисциплина ВСП.02. «Основы теории и практики воспитания личного состава».

3. Дисциплина ВСП.03. «Теоретические проблемы морально-психологического обеспечения деятельности войск».

Глубокое изучение этих дисциплин позволит сформировать у студентов основные профессиональные качества офицера-патриота своей Родины, готового в любой момент с оружием в руках выступить на защиту своего Отечества, своего народа.

Дисциплина ВСП – 01 «Правовые основы безопасности государства и военного строительства Российской Федерации» является первой из трех дисциплин, изучаемых по военно-специальной подготовке. На дисциплину отводится 118 часов, в том числе:

- на военной кафедре – 80 час. аудиторных и 26 час. – внеаудиторных (включая самостоятельную работу);

- на учебном сборе (стажировке) – 8 час. аудиторных и 4 часа – внеаудиторных.

Структурно дисциплина состоит из четырех разделов, включающих 19 тем:

Раздел I. Теоретические основы безопасности государства

Раздел II. Правовые основы обеспечения безопасности государства и руководства Вооруженными Силами РФ

Раздел III. Правовые основы всестороннего обеспечения военнослужащих

Раздел IV. Правоохранительные органы в Вооруженных Силах Российской Федерации и основные виды юридической ответственности военнослужащих

Изучение дисциплины ВСП – 01 начинается темой «Россия в современном мире. Опасности и угрозы безопасности государства». Только глубоко усвоив роль и место нашего государства в решении глобальных общемировых задач, его влияние на ход и развитие мировых процессов, изучив и проанализировав современные опасности и угрозы Российской Федерации, можно приступить к изучению последующих проблем, связанных с правовыми основами безопасности государства и военного строительства в нашей стране.

1.Россия в современном геополитическом пространстве

Современная военно-политическая обстановка, роль и место России в мировых процессах

Военно-политическая обстановка в мирев начале XXI века складывается под воздействием набирающего силу сложного и противоречивого процесса глобализации международных политических и экономических отношений. Она характеризуется высокой динамичностью, повышенной нестабильностью, ростом напряжённости в целом ряде регионов, обострением существующих и возникновением новых кризисных ситуаций.

Справочно:

Сегодняшняя глобальная военно-политическая обстановка характеризуется сочетанием двух основных тенденций :

– с одной стороны – стремлением сформировать новую, более справедливую и демократическую систему международных политических и экономических отношений;

– с другой стороны – расширением практики применения вооружённой силы на основании национальных решений и вне мандата ООН (Югославия, Ирак, Косово).

Кроме этих двух основных тенденций, существуют и другие:

– продолжающееся существование стереотипов «холодной войны»;

– возрастание роли невоенных средств и способов в разрешении международных проблем;

– сохранение значения военной силы как инструмента внешней политики и обеспечения национальных интересов того или иного государства;

– обозначившийся с начала XXI века выход России из геополитического и экономического кризиса и существенное укрепление её позиций на мировой арене;

– настойчивое стремление США к мировому лидерству и вовлечению в орбиту своей внешней и военной политики всё новых государств, в том числе бывших республик Советского Союза;

– бурное развитие экономики и рост политического влияния в мире стран Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего Японии, Китая, Индии и др.

На формирование международной обстановки оказывают существенное влияние четыре группы факторов:

К первой группе относятся факторы, влияющие на снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной, а также формирование и укрепление глобальных и региональных центров силы. Основными геополитическим центрами силы в настоящее время являются США, Германия, Япония, Китай, Индия. У каждого из этих центров определились свои интересы в мире, которые зачастую не совпадают с интересами России.

Второй группой являются факторы, оказывающие влияние на продолжающееся расширение блока НАТО. Трансформация НАТО отражает стремление США сохранить контроль над странами Европы, ограничить их суверенитет и экономические интересы. С 1992 г. в состав НАТО принято 12 новых государств, в том числе три бывшие Советские республики Прибалтики, страны Восточной Европы, входившие ранее в Организацию Варшавского договора. Сейчас на Европейском континенте НАТО имеет более чем 3-х-кратное превосходство над Россией по бронетанковой технике, артиллерии, боевым самолётам и вертолётам.

Третьей группой факторов можно назвать сохраняющиеся кризисные тенденции экономического и социального развития государств мирового сообщества, их соперничество за раздел сфер влияния в политике и экономике. Конкуренция приобрела глобальных характер. В 90-е годы России пришлось уступить многие ниши на мировом рынке. Сегодня, несмотря на произошедшие изменения в стране, активизируются усилия некоторых государств, направленные на ослабление позиций России в политической и экономической областях. Делаются попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений. К сожалению, некоторые из них удаются (Югославия, Ирак, Косово).

К четвёртой группе факторов относится глобальное распространение террористических и экстремистских движении групп. Проблема терроризма в последнее время приобретает особую остроту. После 11 сентября 2001г. стало окончательно ясно, что «холодная война» закончилась, и на повестку дня вышла другая война – с международным терроризмом. Россия, основываясь на международных конвенциях и договорах, сотрудничает с иностранными государствами в области борьбы с терроризмом и выступает одной из самых надёжных гарантов международной стабильности. Именно принципиальная позиция России позволила сформировать прочную антитеррористическую коалицию.

Основной международной составляющей кардинальных изменений военно-политической ситуации вокруг России является борьба мировых центров силы за получение беспрепятственного доступа к сырьевым, энергетическим, научно-техническим, людским и территориальным ресурсам на ранее практически закрытом для них постсоветском пространстве. Этот процесс сопровождается целенаправленными усилиями по снижению международного статуса и веса России, по вытеснению её из зон традиционных российских интересов.

Несмотря на некоторое улучшение российско-американских отношений, США по-прежнему рассматривают Россию в качестве главного геополитического соперника. При этом они исходят из того, что, являясь ведущей державой мира, имеют моральное право и материальные возможности диктовать свои условия и устанавливать в различных регионах земного шара «порядок по-американски». Становится реальностью осуществление международных операций по применению силы вне традиционных военно-политических организаций, а в рамках коалиций, сформированных на временной основе. Такая практика имеет тенденцию к расширению. Это является отражением современной ситуации в мире. Особенность современной военной стратегии США и их ближайших союзников состоит в том, что она «одета» не в форму агрессора, а в форму освободителя и миротворца.

США не хотят видеть Россию в качестве равноправного партнёра. Нынешнее руководство этой страны пытается заставить Россию следовать в фарватере американской политики по основным вопросам современных международных отношений и не может простить отстаивание нашей чёткой позиции по событиям в Югославии, включая её бомбардировки, войне в Ираке, одностороннему самопровозглашению независимости Косово и т.д.

Со своей стороны, Россия выступала и выступает против гегемонии какого-либо одного государства и о приверженности идее многополярного мира, в котором каждое государство является равноправным субъектом международных отношений и имеет право на отстаивание собственных национальных интересов. Именно это противоречие является главным в российско-американских отношениях.

Характерными особенностями современной военно-политической обстановки являются:

– значительное снижение угрозы возникновения ядерной и обычной крупномасштабной войны;

– применение военной силы в миротворческой деятельности;

– формирование новых центров экономической силы (Германия, Япония, Китай и др.) и усиление геополитического соперничества между ними и США;

– сохранение и расширение потенциально кризисного пространства (Балканы, Кавказ, Средняя, Центральная и Южная Азия, Ближний и Средний Восток), повышение в нём уровня региональной конфликтности на этнической, конфессиональной, криминогенной почве;

– международный терроризм;

– возобновление гонки вооружений, опасность распространения новых видов оружия массового поражения;

– расширение блока НАТО, превращение его в главный военно-политический инструмент Запада в отстаивании своих интересов и ослаблении влияния России;

– растущая вовлечённость международных организаций и политических союзов в вооружённое разрешение конфликтов и операций по принуждению к миру;

– ухудшение экологической обстановки на Земле, что может привести к принятию международно-правовых актов по силовому воздействию на государства, промышленная деятельность которых наносит наиболее заметный ущерб экологии.

Справочно:

На систему международных военно-политических отношений существенно влияют новые вызовы, угрозы и новые глобальные тенденции, стимулированные процессами глобализации. В числе этих вызовов:

– определённое ущемление суверенитета государств;

– рост влияния транснациональных корпорации, финансовых рынков;

– ужесточение конкуренции;

– этническая нестабильность и этноконфессиональный экстремизм, деятельность радикальных сообществ и группировок;

– наркоторговля;

– организованная преступность;

– сепаратизм;

– политический и религиозный экстремизм, использующие массовый террор для достижения политических целей;

– сопутствующие им незаконный оборот оружия и наркотрафик;

– работорговля в новых формах;

– другие вызовы и угрозы (контрабанда, морское браконьерство, пиратство и т.д.)

Ни одна страна, даже самая сильная, не способна справиться с этим вызовами и угрозами в одиночку. Здесь нужны добрая воля и совместные усилия многих государств.

На военно-политическую обстановку существенное влияние оказывает дальнейшая экономизация внешнеполитических приоритетов государств. Экономические интересы становятся более важными по сравнению с политическими и военно-политическими. Более того, возникает всё более сложное сочетание экономических интересов отдельных государств с интересами крупных транснациональных компаний.

Для современных международных военно-политических отношений характерным является жесткая информационно-психологическая война , направленная на подрыв российской государственности и целостности. Ежедневные атаки ведутся не прямым военным вмешательством, а воздействием на психику населения нашей страны, умелым использованием национальных и религиозных противоречий.

Таким образом , военно-политическая обстановка вокруг России складывается сегодня под влиянием кардинальных изменений всей системы международных отношений. Основными условиями её формирования являются, с одной стороны, сочетание тенденций углубления международной интеграции, формирование глобального экономического и информационного пространства, а с другой – повышение остроты конкурентной борьбы мировых центров силы в лице США, объединённой Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона за расширение сфер влияния и против попыток США установить под своей эгидой однополюсный мировой порядок.

Роль и место России в мировых процессах

История распорядилась так, что Россия является евразийским государством, расположенных в Восточной Европе и Северной Азии. Её территория (17,075 тыс. кв. км), составляющая около 14% всей земной поверхности, омывается водами Северного Ледовитого и Тихого океанов, Чёрного, Балтийского и Каспийского морей. Такой огромной территорей не располагает ни одно государство мира. Ни одно государство не имеет столь протяжённых государственных границ – 20017 км с 14 странами. Протяжённость береговой линии составляет 37653 км.

Россия отличается от всех стран оригинальностью и самобытностью. Являясь самодостаточным государством, Российская Федерация опирается преимущественно на собственные ресурсы. На её просторах сосредоточенно около 35% всех мировых запасов, в том числе: природного газа – 45%, угля – 23%, урана – 14%, нефти – 13%. Континентальный шельф России, составляющий 20% площади всего океана, таит в себе несметные богатства, которые до настоящего времени ещё не до конца изучены и оценены. А в ближайшем будущем, по всей видимости, он будет расширен ещё более чем на 1 млн. кв. км в Северном Ледовитом океане. Общие прогнозные запасы ресурсов на территории России оцениваются в 140 трлн. долларов США.

По численности населения (более 141 млн. человек) Россия занимает 8 место в мире. Всего в Российской Федерации проживает свыше 180 народов. Граждане русской национальности составляют 81,5%, татары – 3,8%, украинцы – 3,0%, чуваши – 1,2%, башкиры – 0,9%, белорусы – 0,9%, молдаване – 0,7%. Средняя плотность населения – 8,5 человек на 1 кв. км.

Сравнительные характеристики пяти наиболее крупных по территории государств приведены в таблице 1.

Таблица 1.

Сравнительные характеристики государств

* По данным на 2007 г. («Мир Новостей», 18 матра 2008г.) ВВП на душу населения в России составляет 13700 долл. США. К 2020 году он же, по прогнозам, составит 30000 долл.

Справочно:

В 2007 году Всемирный банк составил рейтинг самых крупных экономик мира . Это было первое глобальное исследование, в котором 146 стран оценили не по текущему обменному курсу валют, а по паритету покупательской способности. Эксперты использовали формулу единого расчёта и сравнили по стоимости корзины товаров и услуг каждой страны. Этот коэффициент учитывает ценовые дисбалансы государств.

В тройку лидеров вошли США, Китай и Япония. А Россия, по новой методологии, заняла 8 место с производством более 3% от мирового валового продукта. Причём, российский ВВП на душу населения составил около 12 тыс. долларов. Позади России остались Бразилия и Италия. В десятку крупнейших экономик мира вошли также Индия, Германия, Великобритания и Франция, занявшие 4 – 7 места.

По прогнозам зарубежных специалистов, при сохранении нынешних темпов и направлений экономического развития, к 2050 году ситуация в мире изменится. Наиболее мощной станет экономика Китая, на 1/3 превышающая экономическую мощь США . В первой пятёрке наиболее развитых экономик мира, кроме Китая и США, окажутся Бразилия, Япония и Россия.

В ноябре 2007г. ООН опубликовала индекс развития человеческого потенциала в 177 странах мира, оценивающий государства по богатству, продолжительности жизни и уровню образования. Рейтинг возглавила Исландия, вытеснив на 2-е место Норвегию, 3-е место заняла Австралия. Россия впервые вошла в первую группу из 70 стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, заняв 67-е место. США в этом исследовании заняли 12-е место, Япония – 8-е, Франция – 10-е, Финляндия – 11-е, Германия – 22-е. следует заметить, что индекс рассчитывался с большим временным отставанием (составлен на основе статистики за 2005г.). Следовательно, в нём не были учтены последние данные по росту инвестиций и ВВП, доходов населения в России за последние 2 года.

Роль России в системе военно-политических отношений в мире определялась ранее главным образом:

– её геостратегическим положением;

– ядерным потенциалом;

– статусом постоянного члена Совета Безопасности ООН.

Эта роль мировой державы сохраняется и сегодня. Однако созданный в ХХ веке мировой порядок переживает серьёзные перемены, так как растёт взаимозависимость всех государств планеты. Поэтому система взаимодействия между ними стала более сложной и динамичной, чем во времена блокового противостояния и биполярной конфронтации.

В настоящее время Россия находится на новом этапе своего исторического развития. Глобальная и региональная безопасность смещается от более ясных вопросов войны и мира к менее определённым и более сложным политическим, финансово-экономическим, этнонациональным, демографическим и другим проблемам, что существенно влияет на геополитическое положение России, её место в системе военно-политических отношений.

Россия последовательно выступает за создание такой системы международных отношений, в которой значение военной силы будет минимизировано и её функции сведены к задаче сдерживания вооружённых конфликтов. Однако с учётом объективно существующих тенденций в системе международных отношений Россия вынуждена корректировать своё видение роли и места военной политики и военных инструментов. Наличие у России современных и эффективных Вооружённых Сил становится одним из условий её успешной и безболезненной интеграции в строящуюся систему международных отношений.

Россия с её уникальным геостратегическим положением, занимая 1/7 часть суши, представляет один из центров силы глобального, а не регионального масштаба. Охватывая центральную часть Европейского континента, имея выходы к трём океанам, она объективно играет роль геополитического моста и посредника в отношениях между странами Европы и Азии, влияет на содержание экономических, политических, военных и культурных процессов в этих частях света. Россия с её огромным пространством имеет все возможности для активного и эффективного участия в международной интеграции и воздействия на глобальные политические процессы, на жизнь планеты в целом.

В перспективе намечается более широкая интеграция РФ в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового поражения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Геополитические интересы России пересекаются и с интересами Запада и США, и с интересами исламского Юга, ибо Россия – страна евроазиатская. Запад заинтересован сделать Россию буфером в своем нарастающем противостоянии с исламским миром, ослабить и Россию, и исламский мир в этой борьбе, не допустив тем самым существование на этих территориях мощных геополитических соперников для США и Запада.

России необходимо рассчитывать на собственные силы, исходить из национальных интересов, научиться у США формированию и отстаиванию национально-государственных интересов и целей.

Основные источники военной опасности

Рассмотренное выше положение России в современном мире, ее роль и место в решении международных проблем свидетельствует о том, что, несмотря на снижение угрозы развязывания мировой войны, сохраняются источники военной опасности , которые при определенных условиях могут привести к развязыванию войны и вооруженных конфликтов, представлять реальную угрозу нашим национальным интересам. Что же такое военная опасность, каковы ее источники, проявления, признаки?

Военная опасность – это состояние межгосударственных и международных отношений, характеризующиеся угрозой войны. Военная опасность является следствием политики государства, коалиций государств, социальных групп, стремящихся к достижению своих экономических, политических, националистических и других целей с помощью военной силы.

Военная опасность может быть потенциальной и реальной.

Потенциальная военная опасность возникает с приходом к власти политических группировок, делающих ставку на силовое решение существующих внутренних и внешних проблем.

Реальной военная опасность становится, когда эти группировки начинают реализовывать свои устремления, осуществляя подготовку государства к войне.

Основные источники военной опасности кроются в противоречиях современного мира, складывающейся военно-политической обстановки, расстановке сил на международной арене.

Главным источником военной опасности для Российской Федерации является борьба мировых центров силы за получение доступа к сырьевым, экономическим , научно-техническим, людским и территориальным ресурсам Росси и стран СНГ, снижение международного статуса и веса России, вытеснение ее из зон традиционных российских интересов.

Одним из важнейших источников военной опасности является борьба Соединенных Штатов Америки за мировое господство, создание монополярного мира с опорой на военно-политический блок НАТО, расширяющий свое влияние в мире и игнорирующий Устав ООН.

Источники военной опасности кроются в территориальных претензиях к Российской Федерации со стороны ряда стран-соседей, возникновении и эскалации вооруженных конфликтов и очагов напряженности вблизи ее границ, попытках правительств некоторых государств вмешательства во внутренние дела нашей страны и др.

Геополитическая ситуация в мире в начале ХХI века бурно изменилась и характеризуется постоянными столкновениями политических, экономических и военных интересов ряда стран и коалиций государств. В этой ситуации возникает вопрос: «Существует ли непосредственная угроза безопасности России, откуда она исходит, каковы ее конкретные источники?» Ответить на этот вопрос можно, опираясь на анализ отношений России с ближайшими соседями.

Справочно:

На Севере отношения России и Норвегии осложнены неурегулированностью вопроса границ континентального шельфа и экономических зон. Отсюда – постоянные претензии стран друг к другу по рыболовству, использованию природных ресурсов и т.п.

Следует предполагать, что напряженность на Севере будет возрастать в связи со стремлением ряда государств (Россия, США, Канада, Дания и др.) разделить акваторию Северного Ледовитого океана на зоны своего влияния.

Россия претендует более чем на 1 млн. кв. км. шельфа, являющегося продолжением Хребта Ломоносова и обладающего богатыми природными ресурсами. Проведенная в 2007 г. Северная экспедиция, водрузившая флаг России на дне Северного Ледовитого океана и взявшая пробы грунта для подтверждения принадлежности этой части океанского дна Российской Федерации, послужила импульсом для аналогичных экспедиций США, Канады и других стран. Пока неизвестно, как будет развиваться борьба за океанские богатства. Можно лишь предположить, что она будет острой, напряженной и приведет к осложнению ситуации на Севере России.

Настораживает постоянный отход от традиционного нейтралитета Швеции и Финляндии. Тем более, что ряд политических кругов Финляндии уже предъявил территориальные претензии к России (на часть Карелии) и стремится к объединению с близкими по языку карелами, саамами, коми и вепсами.

На Северо-западе и Западе выдвигают свои территориальные претензии к России Эстония и Латвия. Источниками военной опасности могут стать выдвигаемые в Литве, Польше и Германии требования демилитаризовать Калининградскую облать. Одним из вариантов возможного развития ситуации в регионе является установление контроля над Калининградской областью со стороны международных организаций под предлогом оказания ей всесторонней помощи с последующим приданием статуса свободной экономической зоны. При этом не исключается вариант ее полного отделения в будущем от России с дальнейшей переориентацией на Германию или Литву. России здесь отводится роль второстепенного партнера и в дальнейшем предполагается ее вытеснение из пространства Балтийского моря.

На Юго-Западе источник военной опасности кроется, прежде всего, в усилении сепаратизма и исламского экстремизма. Наличие постоянно тлеющих очагов конфликтных ситуаций в Чечне, Ингушетии, Дагестане, а также между Грузией, Абхазией и Южной Осетией, между Арменией и Азербайджаном, возрастание происламских настроений в Закавказье, среднеазиатских республиках СНГ создают опасные предпосылки для реализации идей «истинного ислама» на базе воинствующего национализма.

На Юге характерной чертой обстановки является стремление ослабить позиции России в регионе на фоне доминирования тенденций обострения межгосударственных и внутригосударственных противоречий этнического, религиозного и межклансового характера. Это проявляется в поддержке извне антироссийских действий как через приграничные с нами страны СНГ, так и через антифедеральные силы на территории России. Уже сегодня действия международных экстремистских исламских организаций в Центральной Азии оказывают свое влияние на Приволжский и Уральский регионы России. Причинами возникновения конфликтных ситуаций здесь служат межгосударственные и внутригосударственные противоречия в Таджикистане, Афганистане и т.д.

На Востоке источником военной опасности являются претензии со стороны Японии, Китая и США за раздел сфер влияния и захват лидирующей роли в регионе, территориальные претязания к России, хищническое разграбление морских богатств в российской экономической зоне.

Во внешней политике Японии четко прослеживается тенденция использования экономических и политических рычагов в целях благополучного для нее решения территориальной проблемы.

Серьезную опасность таит в себе развитие отношений между Северной и Южной Кореей. Военный конфликт между ними может привести, как и в 50-е годы прошлого века, к столкновению интересов США, Китая и России.

Позиция Китая, который может стать в перспективе сверхдержавой, требует особого осмысления и оценки. С одной стороны, хотелось бы видеть Китай в числе традиционных друзей и союзников России, к чему прикладываются немалые усилия со стороны политического руководства обеих стран. И последние события в Югославии, Афганистане, Ираке вынудили Китай к более тесной координации своих усилий с Россией по противодействию идеям однополярного мира и попыткам их реализации Соединенными Штатами Америки.

С другой стороны, Китай отягощен проблемами быстрорастущего населения, его нищеты, недостатка природных ресурсов. Сегодня населения Китая, составляющее 25% населения Земли, растет на 1.1% в год. А экономика растет еще быстрее – более чем на 10% в год.

В силу этих и ряда других причин происходит миграция китайского населения в приграничные регионы России. В некоторых районах Приморского края китайцев стало в 1.5 – 2 раза больше, чем русскоязычного населения.

В отношениях с Россией Китай стремится к получению односторонних выгод и преимуществ. Несмотря на заключенные соглашения, продолжают иметь место притязания на целый ряд российских территорий в Читинской и Амурской областях, Хабаровском и Приморском краях.

Из вышесказанного следует, что в настоящее время, в сложившейся военно-политической обстановке вокруг России, реально существуют многочисленные источники военной опасности, которые при определенных условиях могут создавать опасные ситуации или вызывать угрозы военной безопасности Российской Федерации. Тем самым перечень уже существующих внешних и внутренних угроз может быть существенно расширен.

Чтобы не допустить такого поворота событий, руководство нашей страны проводит взвешенный внешнеполитический курс, основанный на выверенных политических принципах, сочетающий различные средства и направления социально – политического обеспечения военной безопасности России.

Политические принципы, основные средства и направления

социально-политического обеспечения военной безопасности

Основные политические принципы обеспечения военной безопасности государства закреплены в Конституции РФ, Федеральных законах «О безопасности», «Об обороне», Концепции национальной безопасности РФ, Военной доктрине РФ, ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, международных договорах и обязательствах России.

В системе обеспечения национальной безопасности военная сила выступает в качестве средства политики , а точнее, в качестве ее исторически специализированной части – военной политики государства . Для военной политики военная сила является наиболее эффективным и, пожалуй, основным средством (по сравнению с экономическими, политическими, дипломатическими и др.), с помощью которого политическое руководство может реализовывать свои внешнеполитические потребности.

В современных условиях военная сила перестает быть главным естественно-традиционным средством политики во всех случаях, хотя продолжает играть важную роль в обеспечении национальной безопасности государства. Предотвращение войны связано с развитием систем двусторонних и многосторонних отношений между государствами, предусматривающих отказ от силовой политики, разрешение противоречий путем переговоров, создание коллективных структур безопасности, сокращение вооруженных сил и вооружений, нераспространение и сокращение ядерного оружия и т.д.

В деятельности государства и общества прежде всего повышается роль и место невоенных средств в обеспечении национальной безопасности. К ним относятся, в частности, социально-политические средства:

1. Совокупность политических, экономических, научно-технических, правовых, духовно-культурных, информационных, гуманитарных возможностей государства для интегрирования его в мировую жизнь, развития всесторонних связей, укрепляющих доверие, сотрудничество, снижающих военное противостояние.

2. Миротворческие элементы международной политической системы, соответствующие глобальные организации и движения, политико-правовые и нравственные нормы, мировое общественное мнение, которые направляют развитие военно-политических отношений государств в русло недопущения войн и военных конфликтов.

3. Международный авторитет, опыт и положение государства в мировом сообществе, его духовно-нравственный облик, способы и приемы дипломатии, переговоры, диалоги, соглашения, встречи политических и государственных деятелей, укрепление доверия в военной области (в частности в отношениях между армиями) и др.

Социально-политическим средствам принадлежит ведущая роль , ибо политика, как общественный институт, формирует, направляет, применяет всю совокупную модель государства и ее отдельные компоненты ради достижения безопасности.

Отличие социально-политических средств обеспечения безопасности государства от собственно военных заключается в обеспечении мирного решения возникающих проблем.

Сейчас развиваются такие социально-политические инструменты обеспечения безопасности, как договоры и соглашения о сокращении вооружений, о военно-политическом сотрудничестве; создаются новые организации и институты в виде межгосударственных и региональных центров по предупреждению военных конфликтов, проведению постоянных переговоров, осуществлению контроля за военной деятельностью государств и блоков. Возникли такие новые политические механизмы, как «народная дипломатия», «дипломатия военных», независимая экспертиза военно-политической деятельности и др.

Главным направлением, рассматриваемым Россией в качестве центрального элемента, обеспечивающего глобальную стабильность, является развитие и укрепление связей и сотрудничества с Организацией Объединенных Наций . Снижение роли Совета Безопасности ООН и переход к применению вооруженных сил на основании национальных решений оценивается нами как опасная тенденция, способная в перспективе создать угрозу политическим и военно-политическим интересам России.

Активная работа России в ООН, всесторонняя поддержка этой организации, укрепление ее позиций и авторитета являются одним из важнейших направлений внешнеполитической деятельности по защите и продвижению интересов России в мировых делах.

Отношения России с Содружеством Независимых Государств являются важнейшим направлением внешней политики. Несмотря на трудности, постоянно возникающие в процессе функционирования СНГ, последняя встреча глав-государств (февраль 2008г.) обнадеживает на развитие более тесных взаимовыгодных контактов между бывшими союзными республиками СССР.

Наиболее действенным из принятых в СНГ документов является Договор о коллективной безопасности (15 мая 1992г.), согласно которому у стран-подписантов имеются взаимные обязательства по охране границ СНГ. Россия выступает за превращение ОДКБ в эффективную межгосударственную организацию, оказывающую стабилизирующее влияние на общую военно-политическую обстановку в СНГ и регионах, граничащих с СНГ.

Отношения России с Организацией Североатлантического договора (НАТО) определяются Римской декларацией 2001 года. Россия внимательно следит за процессами трансформации НАТО и рассчитывает на полное изъятие прямых и косвенных компонентов антироссийской направленности и из военного планирования, и из политических деклараций стран-членов альянса. Однако, если НАТО сохранится в качестве военного союза с существующей сегодня наступательной военной доктриной, это потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов строительства Российских Вооруженных Сил, включая изменение и нашей ядерной стратегии.

Россия исходит из того, что после распада Варшавского Договора и прекращения «холодной войны» исчерпала себя сама идея существования НАТО. Уже нет той угрозы, от которой он должен был защищать входящие в него страны. Наиболее разумным шагом в этой ситуации был бы самороспуск этого военно-политического союза. Однако этого не происходит. Наоборот, блок расширяет свои границы на Восток, «поглощая» все новые и новые государства. А планируемое принятие в НАТО Украины и Грузии может вообще привести к взрывоопасной дестабилизации обстановки не только в Европе, но и во всем мире.

В настоящее время блок НАТО объединяет 28 государств и на Европейском континенте имеет более чем троекратное преимущество над Россией по бронетанковой технике, артиллерии, боевым самолетам и вертолетам (табл. 2). Это происходит из-за расширения блока (с 1990 г. в него влилось 12 государств), а также несоблюдения Договора об ограничении обычных вооружений в Европе (ДОВСЕ).

Таблица 2

Количество вооружений и изменение соотношения сил в Европе за 17 лет (с 1990 по 2007гг.)

Примечание: С 1990г. в состав НАТО вошли 10 государств:

Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия

Словения, Венгрия, Румыния, Болгария, Хорватия, Албания.

В отношениях со странами Европейского Союза Россия рассчитывает на дальнейшее развитие конструктивных политических и экономических связей, исходя из необходимости формирования взаимовыгодных, справедливых и не дискриминационных отношений, а также безусловного признания территориальной целостности Российской Федерации и уважения её права на борьбу со всеми проявлениями международного терроризма.

В стратегическом партнёрстве с США Россия рассчитывает на расширение сотрудничества в политической, военно-политической и экономической сферах, на продолжение сотрудничества в области обеспечения стратегической стабильности и демонтажа наследия «холодной войны», а также на конструктивное взаимодействие в деле обеспечения региональной стабильности и нераспространения оружия массового поражения.

Безусловно, усиление Российской Федерации, восстановление её геополитических позиций на просторах бывшего СССР, не входит в планы американского руководства. Но и распад России (по крайней мере на нынешнем этапе), американцам также невыгоден.

Сотрудничество России с Шанхайской Организацией Сотрудничества (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в центральной Азии и дальневосточном регионе. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потенциала Шанхайской Организации Сотрудничества сформируется зона мира и стабильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях, исключающая возникновение крупномасштабной военной угрозы. Если этого не произойдёт, Россия вынуждена будет рассматривать этот регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической нестабильности.

Вот почему Россия должна проявлять активность в развитии отношений со странами ШОС, особенно с Китаем, а также с государствами-наблюдателями: Индией, Пакистаном, Ираном.

Вступление в Шанхайскую Организацию Сотрудничества Индии придало бы ей новое качество, поскольку три мощные державы (Россия, Китай, Индия) с населением около 2,5 млрд. чел. и быстро развивающейся экономикой смогли бы противостоять в политическом, экономическом и военном отношении любому глобальному центру силы (табл. 3).

Таблица 3

Военно-экономический потенциал

России, Китая и Индии

Крупным событием в развитии ШОС является регулярное проведение совместных войсковых учений с приглашением иностранных наблюдателей. Последнее такое учение «Мирная миссия - 2007» прошло в России, на Урале в августе 2007г. В нём участвовало около 6тыс. военнослужащих из стран ШОС, в том числе 2 тыс. чел. – из Китая.

За время своего существования с 2001 г. ШОС превратилась в весомый фактор региональной и мировой жизни, обеспечивающий приемлемое для России сопряжение интересов и усилий с Китаем и другими партнерами в регионе.

Вместе с тем ШОС – это не военно-политический блок и тем более не организация, нацеленная на подрыв интересов стран, в нее не входящих.

Социально-политические средства и направления обеспечения военной безопасности являются эффективным инструментом в руках государства . Они позволяют, при умелом использовании, уберечь страну от непосредственного нападения со стороны противника, улучшить ее внешнеполитическое положение, отодвинуть и снизить опасность войны или исключить её полностью. С помощью этих средств можно создать реальный неодолимый запас безопасности при сокращении расходов на оборону, способствуя более динамичному развитию экономики, науки и техники, повышению жизненного уровня населения.

Однако социально-политические средства применяются не сами по себе, а во взаимосвязи с экономическими, научно-техническими, дипломатическими, информационными и военными средствами. При этом военным средствам отводилась и отводится особая роль в обеспечении национальной безопасности нашей страны.

Основные выводы и вытекающие из них цели военной политики России на современном этапе

Основываясь на вышеизложенном материале, можно сформулировать основные выводы, касающиеся современной военно-политической обстановки, роли и места России в решении мировых проблем, источников военной опасности, средств и направлений обеспечения военной безопасности нашего государства.

1. Военно-политическая обстановка в мире складывается под воздействием сложного и противоречивого процесса глобализации международных политических и экономических отношений, стремления ряда государств, с одной стороны к формированию однополюсного мира во главе с США, опирающегося на военную силу в решении международных проблем, а с другой – стремление быстро развивающихся стран, в том числе и России, к созданию многополюсного мира, основанного на справедливой и демократической системе международных политических и экономических отношений.

Основной движущей силой кардинальных изменении военно-политической ситуации вокруг России является борьба основных мировых центров силы за получение беспрепятственного доступа к сырьевым, энергетическим, научно-техническим, людским и территориальным ресурсам на ранее практически закрытом для них постсоветском пространстве.

Обстановка вокруг России характеризуется нестабильностью, напряженностью, обострением национально-этнических и религиозных противоречий, частым использованием Западом угрозы силой или ее прямым применением против суверенных государств. Строительство нового мирового порядка, обострение борьбы за сферы влияния, источники сырья и рынки сбыта может непосредственно затронуть национальные интересы России.

2. Роль России в системе военно-политических отношений в мире определяется ее геостратегическим положением, ядерным потенциалом, статусом постоянного члена Совета Безопасности ООН.

Россия является самодостаточным государством и в своем развитии опирается преимущественно на собственные ресурсы , оцениваемы примерно в 140 трлн. долларов США. Она занимает первое место в мире по территории, восьмое - по численности населения и по рейтингу самых крупных экономик мира (с производством более 3% от мирового валового продукта).

Россия с ее уникальным геостратегическим положением представляет один из центров силы глобального масштаба . Охватывая центральную часть евразийского континента, имея выходы к трем океанам, она объективно играет роль геополитического моста и посредника в отношениях между странами Европы и Азии, влияет на содержание экономических, политических, военных и культурных процессов в этих частях света и во всем мире.

Россия никому ничего не должна . Воем, что мы имеем, мы обязаны только себе, собственным усилиям и своей истории. С этих суверенных позиций Россия и впредь будет вести дела с международными партнерами. Это означает полное равноправие, взаимный учет интересов и взаимную выгоду, взаимодействие на основе совместного анализа и совместно принятых решений.

У России в настоящее время нет явных противников на международной арене, хотя с рядом сопредельных государств существуют разногласия по территориальным вопросам. В то же время, вне пределов СНГ у России нет и союзников, на поддержку которых она могла бы однозначно рассчитывать.

3. В современном мире существует много источников потенциальной и реальной военной опасности для России. Главным из них является борьба мировых центров силы за право доступа к ее сырьевым и другим ресурсам, снижение мирового статуса и веса России в решении международных проблем, вытеснение ее из зон традиционных российских интересов, стремление США любыми средствами, прежде всего с применением военной силы, добиться мирового господства и возглавить однополюсный мир. Россия «не вписывается» в нынешнюю модель глобализации на условиях Запада, который отдает приоритет использованию военной силы в решении спорных проблем.

Ключевые тенденции современного развития, включая нарождающуюся многополярность и возрастание роли многосторонней дипломатии, подводя к выводу о том, что решение вопросов стратегической стабильности не может боле оставаться эксклюзивной сферой отношений между Россией и США . Объективно приходит время открыть эти рамки для всех ведущих государств, прежде всего европейских, заинтересованных в совместных действиях ради обеспечения общей безопасности.

Источники военной опасности кроются также в территориальных претензиях к России со стороны некоторых государств, возникновении и эскалации очагов напряженности и вооруженных конфликтов вокруг ее границ, и прежде всего в ближнем зарубежье.

Эти и другие источники военной опасности при определенных условиях могут создавать очаги опасности или вызывать угрозы безопасности Российской Федерации .

4. Обеспечение военной безопасности представляет собой процесс деятельности всех государственных структур, в котором наличие мощных Вооруженных Сил является серьезным сдерживающим фактором. Он обеспечивает достижение военной безопасности мирными средствами. Военная сила перестает быть главным естественно-традиционным средством политики во всех случаях, хотя продолжает играть важную роль в поддержании национальной безопасности государства.

Основная нагрузка в обеспечении интересов безопасности должна приходиться на политико-дипломатические и информационные средства . То есть такие инструменты, которые принято называть «мягкой силой»: воздействие на партнеров без применения силы и иных методов силового принуждения.

В деятельности государства и общества по обеспечению военной безопасности в последнее время повышается роль и значимость невоенных средств, и том числе социально-политических .

Таким образом , исходя из анализа сложившейся военно-политической ситуации в мире, отношений Российской Федерации с другими государствами, источников военной опасности и других факторов, а также учитывая то обстоятельство, что высшим приоритетом государственной политики России является защита интересов личности, общества и государства, можно сформулировать основные цели военной политики России на современном этапе :

1. Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциалов.

2. Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами.

3. Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, усиленного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека.

4. Формирование пояса стабильности по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах.

5. Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач безопасности мира, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия.

Достижение вышеизложенных целей возможно лишь при том условии, что они опираются на мощную экономическую базу страны и современные Вооруженные Силы, являются составной частью взвешенного внешнеполитического курса Российской Федерации, в котором умело сочетаются невоенные и военные средства обеспечения национальной безопасности государства.

2.Основные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации

Основы национальной безопасности государства

Безопасность в буквальном смысле слова означает отсутствие опасности. Именно этот аспект прежде всего отмечали в своих словарях известные авторы-составители В.И. Даль и С.И. Ожегов. Согласно В.И. Далю, безопасность есть «отсутствие опасности, сохранность, надежность». По мнению С.И. Ожегова, «безопасность – положение, при котором не угрожает опасность кому- чему-нибудь».

Однако такое состояние, когда отсутствуют какие-либо угрозы, является идеальным. В реальности же всегда существует определённая опасность или возможность её возникновения. Поэтому в понятие безопасности включают возможность системы противостоять возможным угрозам.

Согласно официально принятым в России взглядам (Федеральный Закон «О безопасности», 1992г.), под безопасностью понимается состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз .

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

Справочно:

Сравнительно недавно по историческим меркам в политическом лексиконе появилось понятие «национальная безопасность ». Впервые этот термин был применён в 1904 году в послании президента США Теодора Рузвельта Конгрессу. В этом послании Т. Рузвельт обосновал присоединение зоны Панамского канала интересами «национальной безопасности» США.

В последующем эта проблема стала стержневой в исследованиях американских политологов. В 1947г. Конгресс США принял закон «О национальной безопасности», согласно которому был создан существующий до настоящего времени Совет Национальной Безопасности. В Совете разрабатывается система целей, интересов, угроз и приоритетов национальной политики США. В целях повышения качества аналитического обеспечения с 1971г. в Совете национальной безопасности действует подкомитет (на уровне заместителей министров), который устанавливает приоритеты Соединённых Штатов Америки.

В СССР проблема национальной безопасности отдельно не разрабатывалась. Она как бы включалась в привычную для советского времени категорию «обороноспособность».

В Российской Федерации определение национальной безопасности впервые появилось в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 1996г. В этом документе подчёркивалось: «Национальная безопасность понимается как защищённость национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая прогрессивное развитие личности, общества и государства».

В общем случае под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внеш­них и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, эконо­мических, военных, экологических и др.).

При этом под национальными ценностями подразумевают принадлежащую стране материальную, интел­лектуальную и духовную собственность как основу её существования и раз­вития.

Принято считать, что сердцевину национальной безопасности составляют физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности государства, обеспечение его дееспособности перед лицом угрозы применения вооруженной силы со стороны других субъектов международных отношений. Но безопасность государства - это не только сведение к минимуму угрозы военного нападения, захвата территории, уничтожения населения. В широком смысле понятие безопасности включает обеспечение гражданам данного общества необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития и самовыражения. Поэтому политический, экономический, военный, социальный, экологический и иные внутренние и внешние аспекты национальной безопасности, поддержа­ние оптимальных условий, обеспечивающих полнокровное развитие общест­ва, составляют важнейшие и неотъемлемые её компоненты.

В национальной безопасности различают три уровня : безопасность личности, общества и государства. Их место и роль динамичны и определя­ются характером общественных отношений, политическим устройством, сте­пенью внутренних и внешних угроз. В критические для нации периоды мо­жет доминировать безопасность общества или государства. Как правило, авторитарные и тоталитарные режимы, постоянно создающие такие критиче­ские условия, выдвигают на первый план безопасность государства за счет безопасности личности. А для демократической страны безопасность государства и общества является не самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности личности.

Безопасность государства достигается при наличии эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противоборствовать с дейст­виями, ведущими к расколу общества (в частности, с действиями со стороны государства).

Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволяли бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия от государства и общества.

Национальная безопасность зиждется на трех базовых элементах : интересы, угрозы, защита.

Её первооснову составляют интересы отдельных граждан , из которых вытекают интересы общества и государства в целом.

Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экономической и других сферах.

Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции РФ и законодательства России общественными организациями.

Национальные интересы имеют весьма сложную структуру и могут классифицироваться по различным признакам. Так, по степени социальной значимости эти интересы подразделяются на жизненно важные и второстепенные, а по продолжительности действия - на долго-, средне- и краткосроч­ные , причем по мере удовлетворения одних интересов на смену им приходят новые. В силу многогранности социальной деятельности интересы проявля­ются во всех её областях: политической, экономической, военной, техноло­гической, информационной, экологической и др.

По своей направленности интересы ориентированы на обеспечение выживания, прогрессивного развития и той или иной степени лидерства граждан, общества, государства. Особое значение для человечества имеют жизненно важные интересы как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессив­ного развития каждого человека, общества, государства. Другие интересы, не связанные с проблемами выживания, имеют второстепенное значение.

Представляется, что к кругу жизненно важных интересов России на современном этапе относятся :

-обеспечение её суверенитета и территориаль­ной целостности;

-построение правового демократического государства на основе конституционного строя;

-экономическое возрождение страны и улучшение благосостояния её народа;

-развитие международных отношений на основе верховенства закона, демократии, прав человека.

В основе этих интересов лежат жизненно важные интересы российских граждан и общест­ва, которые также должны быть раскрыты.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики . Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Структура, содержание и основные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации

Теоретические исследования системы национальной безопасности позволили российским ученым в середине 90-х годов прошлого века разработать категориальный аппарат и общепринятые подходы, которые легли в основу практической разработки «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Это был первый такой документ в истории России, который сыграл важнейшую роль в становлении, развитии и защите молодого Российского государства.

Концепция национальной безопасности (новая редакция) Российской Федерации утверждена Указом Президента России № 24 от 10 января 2000 года. Она является логическим продолжением Концеп­ции национальной безопасности РФ от 17 декабря 1997 года, уточненной и конкретизированной в соответствии с реалиями современного положения России.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляет собой политический документ, который отражает совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в об­ласти обеспечения безопасности личности, общества и государства от внеш­них и внутренних угроз различного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Наиболее краткое и точное определение Концепции национальной безопасности РФ дано во вводной части этого документа: это «система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внут­ренних угроз во всех сферах жизнедеятельности ».

В структуре концепции национальной безопасности РФ выделяются:

- Введение;

-1 раздел. Россия в мировом сообществе;

- II раздел. Национальные интересы России;

- III раздел. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации;

- IV раздел. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

- Заключение.

Рассмотрим основные принципиальные положения , вытекающие из содержания данного документа:

Во-первых , Концепция национальной безопасности РФ, согласованная и утвержденная высшим руководством страны, объективно отражает сегодняшние и перспективные приоритеты безопасности, в целом позволяет обеспечивать устойчивость развития нашего общества. Она позволяет упорядочить, скоординировать деятельность всех государственных органов, и соответственно усилить государство и внутри, и вовне, исключить возможности нанесения ущерба национальной безопасности России и действием, и словом.

Современная Концепция национальной безопасности является становым хребтом государственной политики, основой для формирования соответствующих ответвлений, вытекающих из нее документов - доктрин и стратегий, определяющих политику государства в отдельных областях. Это предопределяет взвешенное и рациональное распределение наших ресурсов в соответствии с приоритетами практических действий - на каких направлени­ях и на решении каких первоочередных задач следует сосредоточить усилия страны.

Во-вторых - Концепция - это идеологическая основа всего процесса государственного строительства и политики, содержащая приоритеты национальных интересов сегодня и на перспективу. Она позволяет консолидиро­вать общество, преодолеть существующие противоречия, сообща выработать стратегию противодействия угрозам и вызовам безопасности России во всех сферах.

В-третьих , Концепция национальной безопасности РФ одновременно и политический документ, который дает возможность создать сбалансирован­ную и отвечающую требованиям времени систему обеспечения националь­ной безопасности. Причем она ориентирует государственные органы и общественно-политические объединения на комплексное решение этой проблемы, с точки зрения общих и долгосрочных интересов государства, общества, личности. В ней подчеркивается, что «система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области». В данном процессе Концепция центральное ме­сто отводит Совету безопасности при Президенте Российской Федерации.

В-четвертых , Концепция подчеркивает, что вопрос определения национальных интересов - ключевой для страны, поскольку именно через интересы и наличие возможностей по их обеспечению и отстаиванию оценивается уровень безопасности и защищенности, как отдельного человека, так и общества и государства в целом. Только с этой исходной позиции можно формировать долгосрочный стратегический курс государственного строительства и конкретную политику его реализации. Основы понятия «национальные интересы» закреплены в Конституции РФ.

В соответствии с этим документом сердцевину национальной безопасности составляют сохранение суве­ренитета и целостности государства, его единого экономического и оборонного пространства. Это утверждение базируется на статье 4 Конституции РФ, в которой отмечено, что: «Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

В-пятых , Концепция национальной безопасности РФ констатирует, что современные угрозы безопасности имеют достаточно широкий спектр, носят комплексный характер, выкристаллизовываются как вне, так и внутри наше­го государства.

Определяя угрозы и опасности России в экономической, политической, социальной, международной, информационной и других сферах, Концепция четко формулирует тезис: «Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере».

В-шестых , Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет основополагающие принципы обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В-седьмых , Концепция вполне ясно и определенно формулирует основные задачи в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В-восьмых , в Концепции национальной безопасности РФ указывается, что обеспечение ее военной безопасности является важнейшим направлени­ем деятельности государства. Это обусловливается тем, что именно в его распоряжении находятся наиболее эффективные рычаги обеспечения воен­ной безопасности.

Определяя главную цель обеспечения военной безопасности как «обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборо­ну», данный документ подчеркивает и важнейшую задачу России в этой об­ласти. Это - «осуществление сдерживания в интересах предотвращения аг­рессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия про­тив России и ее союзников». Заявляется также о возможности «применения всех имеющихся в распоряжении России сил и средств, включая и ядерное оружие, в случае необходимости отражения агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективны­ми». Кроме того, недвусмысленно подчеркивается, что интересы России пре­допределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость ее воен­ного присутствия в некоторых стратегически важных регионах мира.

В-девятых , Концепция национальной безопасности РФ требует:

- определить критерии безопасности и их значения, так как, не вырабо­тав такого механизма, мы всегда будем проигрывать в текущих оценках и прогнозах, выборе адекватных мер обеспечения безопасности;

- выработать комплекс мер и механизмов по выводу государства и общества из «зоны риска» в чувствительных сферах безопасности;

- эффективно организовать работу органов законодательной и исполнительной власти по реализации мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам РФ;

- сопряжения системы национальной безопасности России с глобаль­ной системой безопасности, международными региональными (общеевро­пейской, азиатско-тихоокеанской и др.) системами безопасности и нацио­нальными системами безопасности других стран, прежде всего соседних;

- вести постоянную работу государственных органов власти, направленную на разъяснение основных принципов и положений стратегии разви­тия нашего государства, в целях сплочения всех граждан страны, объедине­ния социальных групп, национально-этнических общностей и общественных организаций, осуществления стратегического курса по построению демокра­тической и процветающей России.

Перечисленные в Концепции национальной безопасности РФ положения в полной мере охваты­вают многогранные процессы принятия управленческих решений в сфере обеспечения национальной безопасности России. Они позволяют определить те базовые основы, реализуя которые Российская Федера­ция укрепит свое могущество и авторитет в мире, займет достойное место в современной системе международных отношений.

3.Основные опасности и угрозы национальной безопасности России

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Как уже отмечалось, несмотря на происшедшие в конце прошлого века кардинальные перемены, уровень напряженности в межгосударственных и международных отношениях не снизился, а по ряду направлений степень опасностей и угроз даже возросла.

Опасность – это возможность, угроза чего-нибудь опасного, способность вызвать или причинить какой-нибудь вред, несчастье.

Угроза - это запугивание, обещание причинить кому-нибудь зло.

Как видим, оба эти понятия, описанные в словаре русского языка, взаимосвязаны. Если их сравнивать сквозь призму национальной безопасности, то, под угрозами понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

Другими словами, угроза – это реальная, непосредственная возможность нанесения ущерба жизненно важным интересам. Любую угрозу характеризуют, по крайней мере, четыре важнейших существенных признака:

- она есть наивысшая степень превращения возможного ущерба в действительность;

- угроза понимается как намерение одних субъектов причинить ущерб другим;

- это демонстрация готовности совершить насилие для причинения ущерба;

- это динамически возросшая опасность.

Опасность – это вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба национальным интересам. Иногда понятия опасности и угрозы отождествляют, считая различия между ними незначительными. Но всё же правильнее трактовать опасность как некоторую вероятность нанесения ущерба, при приближении этой вероятности к единице опасность перерастает в угрозу. Это значит, что опасность может существовать, а угрозы не будет, или же в определенных действиях опасность может достигнуть характера угрозы.

Угрозы подразделяются на :

- реальные и потенциальные;

- внешние и внутренние.

По своим масштабам угрозы проявляются на государственном и локальном уровнях.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

По источнику происхождения угрозы безопасности могут носить природный, техногенный и социальный характер.

Справочно:

Угрозы природного характера – это, прежде всего, возможность нанесения существенного ущерба в результате природных катаклизмов : землетрясений, цунами, наводнений, засух и т.д. Природа порождает угрозы через действие космических и земных сил – механических, физических, химических, биологических, геологических и др. Эти силы проявляют себя вне и независимо от сознания, стихийно и поэтому часто именуются «природными стихиями »или «стихийными бедствиями». Но природа и сама подвергается опасности в результате все возрастающего воздействия на неё общества, созданной им техники и технологий. В результате возникают те самые экологические дисбалансы, которые уже обратным образом опасно воздействуют на жизнедеятельность людей, человеческого общества.

Угрозы техногенного характера связаны с определенной опасностью в процессе функционирования технических объектов: атомных и гидроэлектростанций, предприятий химической, нефтяной, газовой и других отраслей промышленности. Техногенную опасность представляют также запуск космических объектов, авиакатастрофы, взрывы на военных складах оружия и боеприпасов, аварии военной техники и др.

Угрозы социального характера связаны с деятельностью человека, общества и государства, которые порождают наибольшее число угроз и для самих себя, и для окружающей среды через действия различных социальных сил – наций, классов, партий, группировок, силовых структур. Наиболее характерными источниками угроз разного порядка выступают такие человеческие качества, как незнание (некомпетентность), неумение, беспечность, безответственность. Ещё в большей мере создает угрозы прямой злой умысел (преступные намерения), общий аморализм, деградация личности, а порой и психические расстройства. В качестве наиболее характерных деструктивных сил общества можно выделить преступный мир, политических экстремистов, вышедшие из под общественного контроля военизированные формирования, террористы.

Деструктивную роль играет, с одной стороны, паралич власти, а с другой – политический произвол, властолюбие, националистический и религиозный фанатизм, моральная деградация значительной части общества и т.д. Их действия могут быть сознательно планируемыми (преступления против личности, общества, государства, государственные перевороты, террористические акты, агрессивные войны и т.д.), но они могут быть и относительно стихийными, дающими незапланированные, а нередко и непредсказуемые результаты.

В настоящее время угрозы безопасности могут носить и комплексный характер . Например, разрабатывается оружие, способное вызвать природные катастрофы, в результате которых произойдет разрушение опасных для жизнедеятельности технических объектов.

Подобно областям проявления интересов, угрозы также можно разделить по всем важнейшим аспектам социальной деятельности , как это и сделано в третьем разделе Концепции национальной безопасности.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и являются доминантными. Основные из них: сокращение производства; снижение инновационной активности и научно-технического потенциала; смещение приоритетов в экономике в сторону экспорта топлива и сырья и импорта оборудования, продовольствия, предметов потребления; бесконтрольный вывоз капитала; отток квалифицированных кадров; снижение уровня крупномасштабных инвестиций в экономику; технологическая зависимость от высокоразвитых стран и др.

В социальной сфере наличие угроз во многом является следствием негативных экономических процессов. К основным угрозам можно отнести: сокращение общей численности населения; дифференциация населения, проявляющаяся в несоразмерной пропорции ограниченного числа богатых и массой малообеспеченных граждан (уровень жизни богатых в десятки раз превышает уровень жизни бедных); снижение интеллектуального и производственного потенциалов, кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения и др.

В области межнациональных отношений основные угрозы кроются в этноэгоизме, этноцентризме и шовинизме, проявляющиеся в деятельности национальных общественных формирований; эскалация конфликтов на национально – этнической почве; ухудшение качества жизни некоренных национальностей в некоторых субъектах РФ и сопредельных государствах.

В международной сфере основные угрозы обусловлены следующими факторами:

- стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

- опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

- укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на Восток;

- возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

- распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

- ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

- возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств;

- притязания на территорию Российской Федерации.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере . Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере .

Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Военная угроза – это состояние межгосударственных отношений, при котором существует непосредственная возможность возникновения военного конфликта между соперничающими сторонами; открытая вероятность войны.

Военная угроза характеризуется степенью готовности какого-либо государства (коалиции государств ) к осуществлению нападения на другие государства.

Источниками военной угрозы являются:

- военные доктрины и политика, исходящие из признания допустимости военного насилия с экспансионистскими целями;

- усиление военной мощи других государств сверх оборонных потребностей;

- нарастание военно-политической нестабильности;

- наличие очагов вооруженных конфликтов у границы государства;

- нарушение договоров по вопросам военной безопасности и др.

Военные устремления противостоящего государства или коалиции государств могут оцениваться по:

- заявлениям, определяющим его внутреннюю и внешнюю политику;

- провокационным акциям (задержка судов и др.);

- началу скрытого мобилизационного развертывания вооруженных сил;

- росту военных ассигнований, военных поставок союзникам;

- крупным военным учениям у границ;

- вооруженным инцидентам и др.

Систематическая и реальная оценка военных угроз позволяет миролюбивой стране обоснованно устанавливать временной интервал начала возможной агрессии, своевременно готовить вооруженные силы и весь народ к её отражению.

4.Основные положения Доктрины информационной безопасности РФ

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Доктрина служит основой для:

- формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

- подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

- разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере. Структурно она состоит из четырех разделов, включающих в себя 11 параграфов:

I. Информационная безопасность Российской Федерации.

1. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение.

2. Виды угроз информационной безопасности Российской Федерации.

3. Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации.

4. Состояние информационной безопасности Российской Федерации и основные задачи по ее обеспечению.

II. Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

5. Общие методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

6. Особенности обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в различных сферах общественной жизни.

7. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности.

III. Основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и первоочередные задачи по ее реализации.

8. Основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

9. Первоочередные мероприятия по реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

IV. Организационная основа системы информационной безопасности Российской Федерации.

10. Основные функции системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

11. Основные элементы организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является частью системы обеспечения национальной безопасности страны.

Основными элементами организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере.

Заключение

Вопросы национальной безопасности страны, особенно ее военные аспекты, всегда были и остаются чрезвычайно актуальными. Они постоянно находятся в центре внимания государственного и военного руководства, всего общества, так как от уровня и надежности безопасности страны зависит ее стабильное и устойчивое развитие.

Угрозы национальной безопасности нашей страны – как внутренние, так и внешние, это реальность сегодняшнего дня. Они масштабны и многообразны. Все они имеют определенный военный аспект, затрагивая военную безопасность нашего государства.

Россия находится сейчас на таком этапе своего развития, когда вследствие экономического и финансового кризиса, политической и социальной нестабильности внутренние угрозы стали главной причиной, негативно влияющей на национальную безопасность страны. Однако, несмотря на то, что сейчас нет прямой военной угрозы в виде ядерной войны и крупномасштабной агрессии, военная опасность сохраняется. Она исходит не только со стороны реальных, но и потенциальных локальных войн и военных конфликтов.

Таким образом, анализ современных реальностей подтверждает, что для национальной безопасности необходима и военная слагаемая. Это обусловлено следующими моментами. Во-первых, у нашей страны есть интересы и ценности, которыми она не может поступиться и которые она должна уметь защищать, если потребуется, военными средствами. Во-вторых, сохраняются прежние и появились новые глобальные, ре­гиональные и внутренние военные опасности и угрозы, требующие иных подходов и энергичных действий для защиты интересов лич­ности, гражданского общества и государства.

Профессор военной кафедры

Генерал-майор запаса А.Нижаловский

<__>_____________2008г.