Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«ЗАПАДНО-УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

(НОУ ВПО ЗУИЭП)

г. Пермь

Факультет менеджмента

Специальность «Управление персоналом»

Кафедра «Экономики, предпринимательства и управления»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:Финансы и кредит

тема: « БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ »

Выполнила:

Студентка 3 курса

Орлова Т.В.

МП-2008

Проверил:

Степанова В.М.

к.э.н., доцент

Пермь, 2011

Оглавление

Введение. 3

Формирование бюджета. 5

Функции бюджета. 7

Бюджетная система и форма государственного устройства. 11

Уровни бюджетной системы РФ.. 13

Принципы функционирования бюджетной системы РФ.. 14

Доходы федерального бюджета. 17

Расходы федерального бюджета. 19

Межбюджетные отношения. 21

Бюджетный процесс. 23

Заключение. 25

Список использованной литературы.. 27

Введение

Становясь выразителем интересов общества, государство формирует экономическую, социальную, экологическую, демографическую и другие направления внешней и внутренней политики, которые в условиях гражданского общества превращаются в направления его деятельности и соответственно функциональные обязанности. Для осуществления своих функций государство должно обладать правом собственности на часть валового внутреннего продукта (ВВП), создаваемого в обществе за определенный период. В современных условиях это право закреплено в конституциях многих стран.

Доходы служат финансовой базой государства, а расходы – удовлетворению общественных потребностей. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

В условиях рыночной экономики основными доходами бюджетной системы в Российской Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги и сборы.

Бюджет – основной финансовый план страны. Финансовой бюджетный год на территории РФ длится 12 месяцев.

Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Поскольку бюджет отражает экономическую и социальную направленность, в статьи его расходов входит финансирование национальных социально значимых проектов, он не может не интересовать любого гражданина страны. Знания формирования и функционирования бюджета необходимы каждому специалисту, работающему в сфере экономики и финансов.

В данной работе рассмотрены основные понятия, касающиеся формирования и функционирования бюджета, бюджетная система, планирование бюджета, рассмотрены статьи дохода и расхода бюджета.

Формирование бюджета

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход про­ходит последовательно стадии распределения и перераспреде­ления. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В про­цессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует центра­лизованный фонд финансовых ресурсов.

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и свя­заны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетво­рение общегосударственных потребностей.

Бюджетпредставляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решае­мыми государством в тот илииной исторический период.

Бюджетные отношения носят объективный характер. Это предопределено тем, что необходима материально-финансо­вая база для осуществления государством его функций. В руках государства ежегодно должна концентрироваться оп­ределенная доля национального дохода, необходимая для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего об­щества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия издержек го­сударственного управления.

Основными финансовыми методами пере­распределения национального дохода являются:

· образова­ние и использование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюд­жетные фонды);

· организация налогов;

· финансирование отраслей народного хозяйства;

· формирование и использо­вание общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляют поня­тие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культур­ных мероприятий, нужд обороны и государственного управ­ления.

Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

В последние годы стал преобладающим взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную экономическую категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства.

Функции бюджета

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

1. Перераспределение национального дохода. Распределительнаяфункция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджет­ные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государст­во способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределениенационального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

· образование доходов бюджета;

· использование бюджетных средств (расходы бюджета).

2 . Государственное регулирование и стимулирование экономики. В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета – это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в распоряжение орга­нов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального до­хода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

Бюджет активно участвует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершены формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

Расходы бюджета –это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами – с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

3 . Финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства. Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денеж­ные фонды для финансирования потребностей в области здра­воохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в пер­вую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного разви­тия, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные науч­ные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. На­правляя через бюджет необходимые средства в наиболее пер­спективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ре­сурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строитель­стве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком мас­штабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территори­альных органов власти, и тем самым укрепляет их связь со всей экономикой страны.

Как известно, основной формой распределения фонда потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существуют общественные фонды потребления, которые предназначаются для совместного удовлетворения потребностей и содержания нетрудоспособных членов общества, то есть потребления в сфере на­родного образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного хозяйства и др.

4 . Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Бюджет выполняет контрольнуюфункцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, пере­распределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

Бюджетная система и форма государственного устройства

Бюджетное устройствоопределяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотноше­ния между ее отдельными звеньями, правовые основы функ­ционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формиро­вания и использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в обществен­ном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоя­тельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государст­венном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система явля­ется главным звеном финансовой системы государства.

По­строение бюджетной системы зависит от формы государствен­ного и административного устройства страны. По степени рас­пределения власти между центром и административно-тер­риториальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство–это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех система права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу­дарства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство – это фор­ма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образова­ния, входящие в государство, имеют собственную государствен­ность и обладают определенной политической самостоятельно­стью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств состоит из трех звеньев – федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство– это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства фор­мируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации – действуют свои бюджет­ные и налоговые системы.

Конституцией Российской Федерации 1993 года закреплено фе­деративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации являются республики в со­ставе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В ст.15 Бюджетного кодекса РФ он на­зван региональным бюджетом.

Уровни бюджетной системы РФ

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная сис­тема Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональ­ных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федера­ции включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, – т.е. бюдже­ты субъектов Российской Федерации не включаются в федераль­ный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюд­жетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже­тов), в бюджетную систему входят государственные внебюд­жетные фонды(Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фон­ды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и на­правленности их использования мало чем отличаются от бюд­жетных средств.

Принципы функционирования

бюджетной системы РФ

Функ­ционирование бюджетной системы Российской Федерации осно­вано на следующих основополагающих принципах:

1. Единство бюджетной системы – это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финан­сирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального, региональных и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закреп­ление (полностью или частично) за органами власти Российской Федерации, органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих видов дохо­дов и полномочий по осуществлению расходов.

3 . Самостоятельность бюджетов разных уровней , которая означает:

· право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каж­дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

· наличие собственных источников доходов бюджетов каж­дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо­дования средств соответствующих бюджетов;

· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан­сирования дефицитов соответствующих бюджетов;

· недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюд­жетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает, что все доходы и расходы и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государст­венных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5. Сба­лансированность бюджета означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмот­ренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финан­сирования его дефицита.

6 . Эффективность и экономность ис­пользования бюджетных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема.

7 . Общее покрытие расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов изисточников финансирования его дефицита.

8. Гласность предполагает:

· обязательное опубли­кование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

· обяза­тельную открытость для общества и средств массовой информа­ции процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. В том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательными и исполнительными органами государственной власти.

9. Достоверность бюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и рас­ходов бюджета.

10 . Адресность и целевой характер использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозна­чением направления их на финансирование конкретных целей.

Доходы федерального бюджета

К налоговым доходам феде­рального бюджета относятся:

· федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Феде­рации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным за­коном о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

· таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо­женные платежи;

· государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации;

К неналоговымдоходам федерального бюджета относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказы­ваемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

· доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

· часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Прави­тельством РФ;

· прибыль Банка России по нормативам, установленным федеральными законами;

· доходы от внешнеэкономической деятельности;

· доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы (83%). Наиболее весомые налоги – налог на добавленную стоимость и акцизы – более 35% всех доходов бюджета. Налог на прибыль составляет более 13%. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции – более 14%, среди них основное место занимают импортные пошлины.

Вторую группу составляют неналоговые доходы – 7%, в их числе: доходы от государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от внешнеэкономической деятельности.

Третья группа – поступления от целевых бюджетных фон­дов – 9% (Федеральный дорожный фонд, Федеральный эко­логический фонд, Фонд развития таможенной системы и др.).

В соответствии с Феде­ральным Законом «О федеральном бюджете РФ на 2003 год» 100% налога на доходы физических лиц поступает в бюдже­ты субъектов Федерации и местные бюджеты; 100% НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, ока­зываемые) на территории РФ, направляется в федеральный бюджет; 5% налога на прибыль предприятий и организаций поступает в федеральный бюджет, 17% – в бюджеты субъек­тов Федерации и 2% – в местные.

Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется за счет регулирующих доходов.

Расходы федерального бюджета

В соответствии с действую­щим в Российской Федерации законодательством исключитель­но из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

· обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов испол­нительной власти и их территориальных органов;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межго­сударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных ор­ганов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области между­народного сотрудничества);

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· обеспечение правоохранительной деятельности;

· обеспечение противопожарной безопасности и др.

Наибольший объем средств в расходах федерального бюд­жета занимают ассигнования на национальную оборону, вме­сте с расходами на правоохранительную деятельность и обес­печение безопасности они составляют примерно четверть всех бюджетных расходов.

Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на те­кущие(обеспечивающие текущую деятельность органов го­сударственной власти, оказание поддержки бюджетам ни­жестоящих уровней) и капитальные (ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством).

Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансирова­нию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих рас­ходов.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределенияобщегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой под­держки регионов, из федерального бюджета субъектам Россий­ской Федерации выделяются дотации и субвенции.

Межбюджетные отношения

Входя в бюджетную систему страны, все бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органа­ми государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

· распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

· равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

· выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;

· равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Россий­ской Федерации.

Взаимодействие бюджетов всех уровней и единство бюджетной системы страны обеспечивается посредством налоговой политики.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюд­жетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюд­жетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Рос­сийской Федерации или местные бюджеты на очередной фи­нансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

Регулирующие доходы– средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюд­жету сверх закрепленных доходов для покрытия его расхо­дов; зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при ут­верждении вышестоящего бюджета.

При этом в соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты – средства, поступающие из федераль­ного и региональных фондов финансовой поддержки регионов.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки, для сбалансирования территориальных бюджетов используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевыхрасходов.

Субсидия –это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшими эти средства.

Бюджетный процесс

Бюджет действует в течение одного года, с 1января по 31 декабря. Стадия составления, рассмотрения и утверждения бюджета охватывает период от начала составления (за 10 месяцев до начала финансового года) до его утверждения (15 декабря текущего года).

Бюджетный процесс является составной частью бюд­жетного планирования, его главной формой. Бюджетное планирование, как органическая часть финансового плани­рования, подчинено требованиям финансовой политики го­сударства. В ходе бюджетного планирования обеспечивается централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы, достигается воздействие фи­нансов на основные экономические и качественные показа­тели государственных программ развития страны, выявле­ние резервов эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование осуществляется уполномочен­ными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методо­логии составления бюджетов государства. В качестве прин­ципов бюджетного планированиявыделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность плани­рования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюдже­тов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджет­ной деятельности:

• составление проектов бюджетов;

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• исполнение бюджетов;

• составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культу­ры.

Заключение

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атом­ной промышленности, машиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов.

Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств.В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных сло­ев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищ­ной проблемы.

Государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на эко­номику – субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование от­раслей, определяющих научно-технический прогресс, доби­ваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

На современном этапе хозяйствования, когда требуется повысить роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно сосредоточить вложения бюджет­ных средств в проекты, определяющие стратегическое на­правление развития экономики, создание необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую политику бюджетное финансирование позволяет влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса. Совершенствова­ние механизма бюджетного финансирования науки, государственной системы подготовки и переподготовки кадров для народного хозяйства, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и других подобных бюджетных мер позво­ляют стимулировать научные открытия и новые техничес­кие достижения, сокращать сроки их внедрения в производ­ство.

По мере становления рыночных отношений в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоян­но усиливается. Обусловлено это тем, что бюджетные сред­ства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразова­ний, перехода на новый, более высокий уровень социально­го обслуживания населения страны. Кроме того, государствен­ный бюджет обеспечивает нивелирование социальных послед­ствий расслоения граждан по их материальному положению. В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в про­ведении социально-экономического курса.

Основные параметры бюджетной политики на нынешнем этапе состоят в том, чтобы удержать экономику от падения производства и обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо, прежде всего, принять неотложные меры к укреплению национальной валюты как основы преодоления экономического кризиса.

Для укрепления денежного обращения и финансового положения страны необходимо совершенствовать бюджетный механизм, обеспечить государственное регулирование денеж­ной массы, приоритетное финансирование развития реального сектора экономики, совершенствование деятельности банковской системы. Нужно стимулировать инвести­ционную активность, добиваться увеличения доли накопле­ния в национальном доходе, укрепить доходную базу бюдже­та за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов. Важно создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целе­направленным использованием государственных расходов, усилить контроль за величиной государственного долга.

Список использованной литературы

1. Алиев Б.Х. Налоги и налогообложение. – Москва, Финансы и статистика. 2008. 448 с.

2. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы и кредит. – Москва, Дашков и К. 2004. 586 с.

3. Черник Д.Г. Налоги.– Москва, Финансы и статистика. 2006. 79 с.

4. Поляк Б.Г. Финансы. Денежное обращение. Кредит. – Москва, Юнити. 2006. 512 с.