ВВЕДЕНИЕ
За Францией утвердилась репутация одной из наиболее динамично развивающихся стран капиталистического мира.
Одной из особенностей социально-экономического развития Франции является исторически сформировавшийся консенсус по поводу необходимости и законности определяющей роли государства в области социальной политики. В последние десятилетия во Франции наблюдается тенденция к уменьшению государственного вмешательства в экономику. Однако, с другой стороны, роль государства возрастает в установлении социальных и цивилизационных рамок, сегодня слишком зависящих от рынка и многих других факторов. Здесь государство в значительной степени опирается на публичные институты, которые получили приоритеты в решении многих задач. Государство во Франции постоянно реформируется для достижения общественного блага, преодоления апатии избирателей и завоевания их доверия [9,c.30].
По конституции Франция является президентской республикой. Центральная фигура государственной власти – Президент Республики. Он глава государства и главнокомандующий, «гарант» национальной независимости, «арбитр», обеспечивающий нормальное функционирование государственных органов и преемственности государства.
Президент Франции обладает широчайшими полномочиями. Он назначает и увольняет премьер-министра, и, – по его представлению, – других членов правительства, осуществляет назначения на все высшие военные и гражданские должности, подписывает и публикует законы, может вернуть закон на повторное рассмотрение в парламент или вынести его на референдум.
Высшим органом законодательной власти является парламент, состоящий из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание принимает законы, утверждает бюджет, программу и состав правительства. Если Национальное собрание не одобряет правительственную программу, правительство обязано подать президенту заявление об отставке. В этом случае президент должен уволить правительство или распустить Национальное собрание.
Объектом исследования данной работы является Жак Ширак. Предмет исследования – основные направления в политике Жака Ширака.
В своей курсовой работе автор подробно останавливается на изучении деятельности Жака Ширака в качестве президента Франции. Учитывая актуальность, научную и практическую значимость избранной для изучения проблемы, автор курсовой работы ставит перед собой цель проанализировать основные направления в политике Жака Ширака и его самого как президента страны.
В связи с поставленной целью требуется решить следующие задачи:
1. Проследить путь Жака Ширака по карьерной лестнице.
2. Отразить феномен Жака Ширака как политического деятеля.
3. Проанализировать основные достижения его внутренней и внешней политики.
4. Проанализировать его реформаторскую деятельность.
Для успешного выполнения поставленных задач были использованы следующие методы научного анализа: сравнительный и системный. Сравнительный метод предполагает сопоставление исторических объектов в пространстве и времени и выявление сходства и различия между ними. Системный метод позволяет раскрыть внутренние механизмы объекта. Работа построена на принципах историзма и объективности, благодаря которым возможно увидеть развитие объекта в пространстве и во времени, посмотреть на проблему объективно.
Практическая значимость полученных материалов заключается в том, что они могут быть использованы на уроках по всемирной истории, при чтении лекций по истории новейшего времени, спецкурсов по проблемам развития ведущих стран Западной Европы в современный период.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава содержит обзор и анализ источников и литературы по данной теме исследования. Во второй главе освещается феномен Жака Ширака как политического деятеля. Третья глава посвящена конкретной деятельности Жака Ширака на посту президента Франции. В заключении сформулированы выводы и обобщения автора.
ГЛАВА 1.
ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
В российской, белорусской и западной исторической науке проблемы политики Франции нашли определенное отражение. К тому же расширяющийся информационный обмен между государствами пространства и «заграницей», доступ к иностранным источникам и литературе по тематике способствуют появлению в России и Беларуси исследований социальной политики Франции.
Основным источником при разработке, избранной автором темы являются материалы монографий, периодической печати, СМИ, работы, оформленные в составе обобщающих трудов.
Данную тему рассматривали широкий круг исследователей и анналистов. В данной работе имеются главы, для освещения которых используются разные источники, соответствующие названию этих глав и отображающие их суть.
При изучении биографии Жака Ширака автор использовал статьи Арзаканяна М. и Калмыкова М.. В статьях освещается полная биография Жака Ширака и влияние на него политиков того времени. Также очень подробно описывается детство и юность Жака Ширака, его дальнейшая судьба и выбор профессии.
Из статей Морозова Н. «Жак Ширак. Болезнь и политика», Ермакова Н. «Франция обручилась с Шираком» и Сабова А. «Третий лидер голлизма» автор использовал материалы для освещения вопроса о Жаке Шираке и его приходе в активную политическую деятельность. Эти статьи являются очень важными, так как из них мы узнаём, как Ж. Ширак поднимался по карьерной лестнице и кто ему способствовал в этом.
Непосредственной деятельности Жака Ширака в качестве президента Франции посвящены статьи Бальшакова В. «Пятый президент пятой республики», Коваленко О. «Ж. Ширак – пятый президент пятой республики», Романова А. «Президент велел взрывать», Прокофьева В. «Новый хозяин Елисейского дворца».
При рассмотрении системы образования в современной Франции были использованы статьи Гриншпун С. [6], и других авторов. Данные статьи можно найти в журналах «Педагогика», «Адукацыя iвыхаванне», «Дошкольное воспитание», «Перспективы». Обширный материал о развитии образования во Франции представлен в изданной посольством Франции в России книге «Система образования во Франции и организация ее администрации». В этом издании, основанном на документальных материалах, изложены основные принципы, на которых зиждется система образования во Франции, а также очень подробно и детально описана структура французской системы образования. При изучении этого вопроса были использованы статистические данные из книги Харитоновой С.В. «Франция как она есть».
Обширный материал о развитии образования во Франции представлен в изданной посольством Франции в России книге «Система образования во Франции и организация ее администрации». В этом издании, основанном на документальных материалах, изложены основные принципы, на которых зиждется система образования во Франции, а также очень подробно и детально описана структура французской системы образования. При изучении этого вопроса были использованы статистические данные из книги Харитоновой С.В. «Франция как она есть».
При подготовке к написанию вопроса о здравоохранении автор использовал книгу «Общие сведения о системе здравоохранения во Франции».
В ней указывается, что именно на государство возлагается задача по выработке политики в области здравоохранения, имеющей целью гарантировать по возможности наилучшее состояние здоровья населения в настоящем и будущем. В данном издании описывается система организации и контроля государством сферы здравоохранения.
Определенный интерес представляет книга под названием «Крик горгульи», посвященная отношениям между властью и обществом в современной Франции. Ее автор, Доминик де Вильпен, имел все основания высказать на сей счет свое мнение: в течение последних семи лет он занимал ключевой пост генерального секретаря Елисейского дворца, то есть руководителя администрации президента Ж.Ширака. Эта книга – размышления известного политика, облеченные в форму политико-философского эссе, отличаются редкой для профессионального чиновника эрудицией и блестящим литературным стилем. Неудивительно, что книга сразу же вошла в список бестселлеров.
Таким образом, главными источниками для курсовой работы служат материалы периодических изданий. Однако при использовании таких источников по данной теме необходимо учитывать тот факт, что они не всегда в полной мере объективно отражают существующую ситуацию.
Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что научный интерес к Жаку Шираку и политике правительства не угасает.
ГЛАВА 2
ФЕНОМЕН ЖАКА ШИРАКА КАК ПОЛИТИЧЕСКОГО ДЕЯТЕЛЯ
2.1 ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ВЗГЛЯДОВ ЖАКА ШИРАКА
29 ноября 1932 года в Париже в семье Марии Луизы и Франсуа Шираков родился единственный сын. Его назвали Жак. Франсуа Ширак в 20-е годы работал служащим в банке, в начале 30-х он познакомился с двумя крупнейшими французскими авиапромышленниками М. Дассо и А. Потезам. Вскоре после рождения сына бывший банковский служащий становится генеральным директором авиастроительной фирмы Потеза.
Летнее время Ж. Ширак проводит в департаменте Коррез (Центр. Франция) в городке Сент-Фереоль. Там жили оба его деда. И тот и другой были преподавателями средней школы. В 1940, вскоре после начала второй мировой войны, Мария Луиза и Ж. Ширак уезжают в Сент-Фереоль, а в 1942 году переезжают в городок Рейоль в департаменте Вар на юге страны. В Париж они возвращаются через 2 года. Жак начинает учиться в лицее Карно, а затем в самом привилегированном среднем учебном заведении Франции – лицее Людовика Великого.
Юный Ж. Ширак не остаётся равнодушным к бурным переменам в общественно-политической жизни послевоенной Франции. Победа антифашистской коалиции в войне коренным образом изменила соотношение классовых сил в стране. В 1944 году было образовано временное правительство во главе с генералом де Голлем, который в глазах многих французов был освободителем. Временное правительство восстановило в стране демократические свободы, национализировала ряд отраслей промышленности и провело прогрессивные реформы, улучшающие жизнь трудящихся. Однако в январе 1946 года де Голь покинул пост премьер-министра, разойдясь во взглядах по основным внутриполитическим вопросам с представителями левых партий.
Генерал де Голь вскоре после своей отставки выступил с резкой критикой государственной системы. В апреле 1947 года он объявил о создании движения «Объединение французского народа». Основной целью организации провозглашалась отмена конституции 1946 года и установление «сильной власти» в лице президента республики. Именно в это время сложилась идеология голлизма.
Первоначально РПФ имело большой успех. В конце 1947 года она насчитывала почти миллион человек. Не избежал соблазна вступить в его ряды 15-летний Жак Ширак. ещё через 2 года молодой Ширак подписал в числе миллионов людей всей планеты знаменитое Стокгольмское воззвание, требующее запрещения атомного оружия.
После получения степени бакалавра, свидетельствующей об окончании среднего образования, 17-летний Ширак стал перед выбором дальнейшего пути. Летом 1950 он нанимается матросом на торговое судно, но после нескольких недель странствования по морям, возвращается в Париж и решает поступать в высшую школу политических наук – одно из самых известных и престижных учебных заведений. Именно оно в течение десятилетий готовило французскую интеллектуальную элиту. Многие политические деятели республики были его выпускниками. Ширак выдержал вступительные экзамены и осенью стал студентом.
Учеба в Высшей школе продолжается четыре года. Она дается Жаку довольно легко. Товарищи прозвали его «вертолетом», так как он внезапно появляется повсюду. Он всех поражал своей трудоспособностью и простотой, с которой поглощал любую тему за один вечер. В глазах некоторых он выглядел шалопаем, не очень то интересующимся политическими науками. Но все были уверены, что он будет преуспевать. Жак очень много читает. Любит политические романы, но также не пропускает ни одного произведения Сатра и А.Камю. Он специально изучает русский язык, чтобы прочитать в подлинности и перевести на французский роман Пушкина «Евгений Онегин».
В 22 года Ширак закончил Высшую школу политических наук, и решил продолжать образование в Национальной школе администрации «ЭНА». Она была создана 1945году по инициативе де Голля и призвана готовить высших государственных чиновников. Очень быстро она стала играть важную роль в формировании французского правительства. Прежде чем преступить к занятиям, Ширак должен был пройти военную службу, обязательную в то время. Он выбирает военную школу в Сомюре и обучается там в течение года, затем в сентябре 1955 года, в должности младшего лейтенанта отправляется служить в Западную Германию, но его очень влечёт в Алжир.
В конце 1954 Франция начала там войну, так как алжирский народ поднялся на борьбу против колонизаторов. В течение долгих десятилетий многим поколениям французов со школьной скамьи, что Алжир является неотъемлемой частью страны, и что защита её интересов в Алжире – патриотический долг каждого гражданина в Республике. Через полгода он добился перевода в действующую французскую армию в Алжире. В марте 1956 года Жак покидает ФРГ и едет сначала в Париж, где женится на Борнадетт Шодрон де Курсель. Он познакомился с ней ещё в годы учёбы в Высшей школе политических наук Он начал свою деловую карьеру в 1957 году, а всего через пять лет, на пороге тридцатилетия, уже стал сотрудником администрации премьер-министра Жоржа Помпиду. Дальше карьера развивалась столь стремительно, что одно перечисление должностей и постов, на которые его забрасывала судьба (он сам, не будем лукавить, весьма ей способствовал в этом), заняло бы не одну страницу. Оставаясь неизменно в правительстве Пьера Мессмера, Ширак трижды менял портфель. Начав с министра по связям с парламентом, он вскоре стал министром сельского хозяйства, потом министром внутренних дел, а потом и сам, как глава победившей на выборах партии республиканских демократов, оказался во главе правительства.
Тем временем в политической жизни Франции происходили политические перемены. В 1958 вернулся к власти де Голь. Он совместно со своими соратниками создал новую конституцию IV Республику сменила V. Отныне первостепенную политическую роль в стране стала принадлежать президенту. Де Голь воплотил в жизнь свою идею сильной власти. Большой подъём переживала и голлистское движение. Его сторонники объединились в партию «Союз за новую Республику» (ЮНР), которая очень быстро стала ведущей политической силой Франции.
У Ширака в то время ещё не было активного интереса к политике. Он одобрительно отнёсся к смене власти в стране. По окончанию ЭНА, Ширак поступает на работу в счётную палату и опять попадает в Алжир. Его распределяют в филиал этого учреждения в алжирской столице.
В 1961 году возвращается в Париж. Он преподаёт в Высшей школе политических наук. Но карьера преподавателя Ширака не прельщает. Как только он узнает, что советник по экономике в генеральном секретариате правительства Т. – А. Бьютер ищет секретаря, тут же предложил ему свои услуги и был принят на работу. В обязанности Жака входило всего-навсего вести протокол по межминистерским заседанием, посвящённым экономическим вопросам.
Через 6 месяцев, в самом конце 1962 года, у Ширака появилась возможность устроиться на место секретаря в кабинете премьер-министра. Он занимался досье, которые приходили из разных министерств в кабинет премьера. Ширак подшивал дела по снабжению, строительству, общественных работах и транспорту. Этой технической должностью он занимался до 1964 года. Именно тогда Ширак обрёл своего настоящего учителя и наставника. Им стал Помпиду. И Жак избрал политическую карьеру. Для Ширака начинается новая жизнь. Свою работу Ширак любит. Он обладает всеми качествами, чтобы исполнять её. Его отличали огромное трудолюбие и трудоспособность, отличная память, и самое главное непреодолимая жажда познать все тайны в политике.
Помпиду и Ширак постепенно сближались. Премьер-министр видел в Шираке своего твёрдого приверженца. В 1965 году Ширак впервые был избран муниципальным советником в Коррезе. В 1966 Ширак баллотируется в депутаты в Национальное собрание в департамент Коррез, где проводит агитационную предвыборную компанию и в 1967 году он был избран депутатом.
Помпиду в процессе формирования своего нового кабинета в1967 году он назначил Ширака на пост государственного секретаря по занятости. Ширак стал самым молодым членам кабинета. Этот пост он занимал около года.
В ряде городов в 1968 году начинаются выступления студентов, а вскоре и рабочих. В связи с этим де Голь выразил недовольство политикой правительства. В окружении президента начались изменения. На пост премьер-министра был выбран другой человек, настроен более реформистский. Им стал М.Кув де Морвиль. Так в 1968 году Помпиду оказался просто частным лицом.
Жак решил покинуть занятый им пост. Но ему не позволили это сделать, и он остался на посту государственного секретаря по финансам.
В 1969 году - новые перемены в политическую историю Франции. Де Голь посчитал нужным сложить с себя полномочия президента.
Уже на июнь были назначены внеочередные президентские выборы. Голлистская партия единодушно выдвинула Помпиду на пост главы государства. Предвыборная компания проводилась в спешном порядке. Её финансовой стороной руководил Ширак. 20 июня 1969 года Помпиду стал президентом Республики.
В 1970 Ж. Ширак назначается министром по связи с парламентом. Именно здесь начинаются трудности. Оказалось, что такую роль необходимо выполнять очень деликатно. Что никак не вязалось с характером и темпераментом нового министра. Для этого нужно было прекрасно знать, что такое Национальное собрание, а Ширак не успел провести в Бурбонском дворце и нескольких сессий.
В годы президентства Помпиду заметную роль в его окружении стали играть П. Тюйе и М. – Ф. Гаро. Оба были чиновниками по особым поручениям, но фактически являлись ближайшими советниками президента. Они возглавляли одно из идейных направлений кабинета, без сомнения, консервативное. К другому, либеральному, относились секретарь канцелярии, впоследствии министр иностранных дел Франции Т.Тобер и директор канцелярии президента Э. Балладюр, которые так же пользовались влиянием. Ширак предпочёл примкнуть к первому лагерю.
В 1972 году было переформировано правительство, что позволило Шираку получить новое назначение. Теперь он получил пост министра сельского хозяйства.
Эксперты вскоре пришли к выводу, что Ширак по настоящему не разбирается в проблемах сельского хозяйства. Зато он сразу смог завоевать симпатию крестьян, рьяно защищая их интересы.
В марте 1974 года Помпиду назначил Ширака на более высокий пост – министра внутренних дел. Президент явно хотел продвинуть его всё выше к верхушке пирамиды власти, что, скорее всего, было вызвано стремлением представить Ширака как своего преемника. Ещё в середине 1973 года здоровье Помпиду заметно ухудшилось. Он всё реже и реже стал появляться в публичных местах. В правительстве поползли слухи, что президент серьёзно болен. Это очень многих насторожило. Но официальных сообщений о состоянии здоровья не было. Ширак упорно не хотел верить слухам. Но 2 апреля 1974года вечером,все програмы французкого телевидения были прерваны экстренным сообщением: призидент республики скоропостижно скончался.
Для Ширака это была котострофа. Он потерял учителя и наставника и самого близкого друга.
2.2 ПРИХОД ЖАКА ШИРАКА В АКТИВНУЮ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
После смерти Помпиду вспыхнул острый внутренний конфликт, который давно назрел и олицетворял борьбу либералов и консерваторов в голлистском движении. Тюйе, Гаро и Ширак очень хотели, чтобы официальным кандидатом голлистов в президенты и всех правых стал Месслер. Но тот решительно отказался баллотироваться. Тогда свою кандидатуру выдвинул Шабан-Дельмас, которого поддерживало руководство партии. Ширак и его сторонники решили выступить против этого. От «независимых республиканцев» баллотировался Тискар Д`Эстен. Его – то и решил поддержать молодой министр внутренних дел.
Президентом Республики 19 мая 1974 года стал Тискар Д`Эстен, победив Миттерана во втором туре выборов с минимальным преимуществом. Сразу после вступления на пост главы государства, он заявил, что назначит премьер-министром Жака Ширака. Президент хотел видеть на этом месте челов., который поддерживал его кандидатуру на выборах и имеет значительный опыт работы в правительстве. Президент явно рассчитывал с помощью Ширака подчинить себе голлистов, так как эта партия оставалась самой многочисленной по числу представителей в Национальном собрании. Ширак твёрдо знал, что для того чтобы играть самостоятельную роль при президенте, ему нужно, прежде всего, подчинить себе голлистское движение, стать во главе партии. Он быстро сумел добиться поста секретаря ЮДР.
Президент Республики надеялся, что с помощью Ширака он сможет «тискардизировать» ЮДР, но тот предпочёл её «ширакизировать». Тем не менее, это не помогло ему утвердится на своём посту. Очень быстро между Д`Эстеном и Шираком возникли серьёзные разногласия по важнейшим политическим вопросам. Премьер – министр считал слишком «либеральной» социально-экономическую политику президента. Ширак был лишён некоторых привилегий, например, права финансового арбитража. «В отличие от своих предшественников он не мог вмешиваться в споры между министерствами относительно распределения между ними бюджетных средств. Потеря этой важной прерогативы фактически сводило на нет влияние главы правительства на министров».
Эти обстоятельства привели вскоре к развязке. Ширак всё время чувствовал себя как бы со «связанными руками». В результате Ж. Ширак после исполнения двухлетней службы на посту премьер-министра в июле 1976 года подал в отставку.
Руководство ЮДР одобрило решение своего лидера. Отныне две главные партии буржуазного лагеря превратились, по существу, в соперничавшие между собой группировки. Ширак решил продолжать борьбу за власть. Первым долгом он решил «возродить» голлизм, чтобы опираться на сильную партию, играющую самостоятельную роль в партийно-политической системе Франции. Так в октябре 1976 года рождается идея преобразования ЮДР в «Объединение в поддержку Республики» (ОПР).
Провозглашение ОПР состоялось на чрезвычайном съезде в Париже 5 декабря 1976 года. Собралось более 60 тысяч голлистов. Они восторженно приветствовали своего нового лидера. Все основные решения Ширак принимал только совместно со своими ближайшими советниками.
Избрание мэра столицы в 1977 году стало главным событием муниципальных выборов. Левые силы выставили единого кандидата Т. Сара. «Независимые республиканцы» с согласием и при поддержке президента Республики выдвинули кандидатуру М. Д`Орнако. Тогда в качестве претендента на первую мэрию страны предложил себя и Ширак. Борьба за пост мэра сразу превратилась в открытое состязание двух политических направлений в правящем блоке – реформистского тискаровского и более консервативного – шираковского. С 1977 по 1995 Ж. Ширак бессменный мэр столицы.
В следующем году вышли две книги Ширака – «Отблески надежды» и «Речь для Франции в час выбора». Именно в этих произведениях он высказал свои внутриполитические, социально-экономические. И внешнеполитические взгляды. По его мнению, на азе французской Конституции 1958г создан, бесспорно, лучший государственный строй из всех, существовавших во Франции на протяжении веков.
1978-1980 годы прошли для Жака Ширака и его партии под знаком борьбы за утверждение самостоятельности в правительственной коалиции. На этом пути их ждали серьёзные испытания. В ходе подготовки к парламентским выборам1978г. важнейшей целью голлистов была победа над левыми силами. В то время они рассчитывали утвердить своё преобладающее положение в коалиции правых партий. Ширак всё чаще позволял себе критику правительства, в основном он порицал его социально-экономическую политику. Пред выборами партия президента республики объединилась с Социал-демократическим центром, Республиканской партией радикалов-социалистов и Движением социал-демократов в избирательный картель Союз за французскую демократию (СФД). Тискар Д`Эстен и его сторонники рассчитывали таким образом создать в Национальном собрании фракцию, по крайней мере равноценную голлистской. Но им это не удалось.
На выборах в феврале 1978г. ОПР получила 155 мандатов, тогда как СФД – только 119. Такая расстановка сил в Национальном собрании явилась для Ширака отправным пунктом для ещё более жестокой критики своего партнёра по коалиции.
Председатель ОПР и его сторонники в ЦК взяли курс на то, чтобы «на предстоящих президентских выборах 1981г. выступить как самостоятельная политическая сила, не только противостоящая левым, но и подчёркивающая свою альтернативность политики тискаровцев». Однако провести этот курс в жизнь Шираку не удалось, потому что он так и не смог добиться единства в партийных рядах. Многие голлисты были разочарованы деятельностью создателя ОПР, в том числе Тюйе и Гаро. Дебре и Гаро заявили о намерении выставить свою кандидатуру на предстоящих президентских выборах. В столь сложной ситуации Шираку всё же удалось добиться того, что съезд именно его выдвинул официальным кандидатом в президенты. Для него это были первые президентские выборы.
Лидер голлистов понимал, что почти не имеет шансов победить своих соперников Д` Эстена и Миттерана. Но он твёрдо решил баллотироваться на пост президента республики, чтобы подтвердить тем самым существование ОПР как самостоятельной политической силы и не дать голлистскому об’еденению в ближайшем будущем просто плыть по течению. Первый тур выборов состоялся 26 апреля 1981г. Ни для кого не явилось неожиданностью, что вперёд вышли Тискар Д` Эстен и Миттеран (соответственно 28,3 % і 25,8 % голосов. Шірак сумел набрать 18 %, Дебре – 1,6 %, Гаро – 1,3 % голосов).
В результате 10 мая президентом республики был избран социалист Миттеран. На последовавших сразу за президентскими досрочных парламентских выборах Социалистическая партия, получив 285 мандатов, добилась значительного превеса над правыми. Впервые в истории Республики она образовала левое большинство в Национальном собрании и левое правительство.
Тискар Д`Эстен и Ж. Ширак на этот раз оба проиграли. Экс – президент постепенно начал отходить от активной политической деятельности. Ширак же, напротив, вновь энергично берётся за дело. Сдаваться – не в его характере. Для начала ему необходимо было сколотить себе новую «команду», не в его стиле работать в одиночку.
Ширак разыскал Балладюра, бывшего директора канцелярии Помпиду, который после смерти патрона ушёл работать в промышленную фирму. Крепли его деловые связи с соратниками по ОПР Паска и Моно. В круг его ближайших сотрудников стали входить также Т. Тубон, Ф. Сеген и другие. Многие отмечали, что несколько изменился характер и самого Ширака. Он стал более сдержанным, осмотрительным, терпеливым.
С 1983 года политика руководства страны начала вызывать разочарование в широких массах, связавших с приходом к власти левых сил большие надежды на улучшение своего положения. В результате правые партии начали отвоёвывать свои позиции. Первым свидетельством тому стали муниципальные выборы 1983г. – ОПР и СФД провели своих мэров 440 городах из 519 с населением свыше 9 тысяч человек. Большого успеха добился сам Ширак. Он вновь был избран мэром Парижа.
После муниципальных выборов Ширак активно включается в борьбу за власть. Следующим её этапом стали парламентские выборы 1986 года. На парламентских выборах правые партии действительно получили большинство, хотя и незначительное. ОПР и СФД располагали теперь 291 мандатом из 577. И президент республики предложил сформировать новый кабинет Шираку. Таким образом, сложилась беспрецедентная в Республике ситуация. Во главе государства стоит левый президент, а правительство правое.
Ширак принял смелое решение, поставив своей целью «штурм» Елисейского дворца не из аппозиции, а с поста премьер – министра. Но ведь прийти к власти из аппозиции порой бывает легче, чем просто сохранить её. К тому же по французской конституции президент республики обладает огромными полномочиями, выполняет функцию арбитра, гаранта национального единства. У премьер-министра куда менее завидная роль. Он проводит конкретную политику, несёт ответственность за неё и в случае недовольства ею становится первой мишенью для нападок. И всё-таки Ширак взялся за исполнение такой роли, рассчитывая за два года доказать французам, что предложенный им курс является наилучшим для страны.
Ширак и его сторонники очень энергично взялись за проведение реформ. Главной в политике правительства стала её социально-экономическая программа. Прежде всего, речь шла денационализации. Вторым элементом явилось сокращение налогов.
Политика правительства Ширака была направлена на борьбу с преступностью, терроризмом, решение «проблемы эмигрантов», реформу высшего образования. Однако попытка проведение последней вызвала взрыв негодования студентов по всей стране. Кабинету пришлось уступить и отменить законопроект.
Во внешней политике Ширак отметил приверженность своей страны к союзу с США. Особо подчеркнул, что он приветствует договорённость СССР и США, основанную на принципе полной ликвидации их ядерных сил средней дальности.
За два года своей деятельности правительство Ширака три раза ставило перед Национальным собранием вопрос о доверии. Голосами депутатов правых партий оно было получено. Но по мере приближения к президентским выборам 1988 года силы, составлявшие правительственную коалицию, размежевались.
Уже в конце 1987 года стало ясно, что правое парламентское большинство будет представлено на предстоящих выборах двумя главными кандидатами – Шираком и Баром. Их самым серьёзным противником был президент республики, который в конце марта официально объявил о своём намерении остаться в Елисейском дворце ещё на одно семилетие.
Ж. Шираки его команда активнейшим образом включилась в битву за высший государственный пост. В ход были пущены все методы: реклама, поездки по стране, радио и телевидение. Приближённые премьер – министра без конца твердили о его достоинствах. Статьями о нём и интервью с ним в первые месяцы 1988 года буквально пестрела буржуазная пресса.
Однако эта реклама не помогла лидеру ОПР добиться желанного успеха. 24 апреля в первом туре выборов наибольшее число голосов (34,1 %) получил Миттеран, Ширак набрал 19,9 %, Барр – 16,5 %. Хотя Ширак и прошёл во второй тур, но решающей победы над Миттераном одержать не сумел. 8 мая 54 % голосовавших французов отдали предпочтение кандидату социалистов. Ширак собрал 46 % голосов. Через два дня он вручил президенту республики заявление об отставке. Миттеран распустил Национальное собрание и назначил новые выборы. В результате социалисты получили 278 мандатов, но не смогли занять абсолютное большинство мест. 27 мандатов у ФКП, правые партии также не смогли сохранить свои позиции. Они завоевали 272 места. Президент республики поручил сформировать новый кабинет социалисту Мишелю Токару.
Второе поражение на выборах не сломило волю Жака Ширака к победе, покинув пост главы правительства, он опять становится одним из лидеров правой аппозиции левому правительству.
Умеренный курс правительства Токара вызывал критику, как со стороны правых партий, так и в самой ФСП. Аппозиция особенно активизировалась с 1990года, когда начали проявляться признаки очередной рецессии. Экономическая ситуация в стране начала ухудшаться, хронической проблемой стала безработица. Вскоре с поста премьер – министра был снят Токара, вместо него 15 мая 1991 году была назначена Крессон. Но популярность ФСП продолжала падать. В 1992 году опять смена главы правительства, назначен Пьер Береговуа, который основными задачами объявил борьбу против безработицы, продолжение частичной приватизации. Но шансов предотвратить разгром ФСП на предстоящих парламентских выборах он уже не имел.
Выборы в Национальное собрание 1993году принесли триумфальный успех правым партиям, которые отказались от былого радикализма и построили свою программу на беспроигрышных лозунгах «ответственности» и «доверия, умеренных реформ, борьбы против социального неравенства и безработицы, преступности и терроризма.
Правительство правого большинства в 1993 году возглавил Эдуард Баладюр, более десяти лет являвшийся советником Ширака по проведению избирательных компаний. Ж. Ширак остался лидером коалиции, но готовился к президентским выборам. Баладюр объявил приоритетной задачей правительства борьбу с безработицей и спасение системы социального страхования. Важную роль в увеличении доходной части бюджета сыграла вторая волна приватизации. Принятые меры позволили сократить бюджетный дефицит и создать новые рабочие места. Для поощрения роста занятости правительством был также сокращён налог на фонд заработной платы. Политика правительства вызвала большую общественную поддержку. Французам импонировал личный имидж премьер-министра, его спокойствие, уверенность и ироничность. В 1994 году Баладюр рассматривался как основной кандидат на победу на будущих президентских выборах.
Баладюр окончательно заявил об участии в предвыборной гонке в декабре 1994г., когда стало известно об отказе баллотироваться основного кандидата от ФСП Ж. Делора. В такой ситуации раскол электората ОПР, неизбежный при соперничестве Баладюра с Шираком, уже не выглядел слишком опасным. Сложилась парадоксальная ситуация, когда основными противниками в ходе избирательной компании стали представители одной партии (хотя формально Баладюр выступал как независимый кандидат). Выдвижение в феврале 1995 года кандидатом от ФСП Тоснена не воспринималось в качестве серьёзной альтернативы.
Соперничество же Баладюра и Ширака приобретало совершенно неожиданный поворот. Баладюр опирался в своей компании на достижения правительства и обещал избирателям продолжение прежнего курса. Первоначально он явно лидировал по опросам общественного мнения. Становясь аутсайдером, Ж. Ширак решился на рискованный маневр – он резко сменил ориентиры предвыборной программы и престал перед избирателями едва ли не в роли левого кандидата. Лейтмотивом избирательной компании Ширака стала острая критика правительства, упрёки Баладюра в иммобилизме и самоуспокоенности, акцентирование внимания избирателей на злободневные проблемы французского общества. Ширак уверенно привлекал симпатии молодёжи и «притеснённого электората». Сильными оставались и его позиции в ОПР.
Первый тур выборов принёс победу Тоснену (23,3 %). Но этот успех был обусловлен в большей степени расколом правого электората. Часть избирателей ОПР даже проголосовала за социалиста, чтобы избежать «братоубийственного» второго тура Баладюр – Ширак. Он получил 20,6 %, Баладюр – 18,5 %.Во втором туре Ж. Ширак всё-таки получает большинство голосов и завоёвывает пост президента, что досталось ему «дорогой ценой». Недаром во время предвыборной компании Ширак часто повторял слова, ставшие его девизом: «Всегда, когда есть желание, найдётся и путь к его осуществлению».
ГЛАВА 3.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЖАКА ШИРАКА В КАЧЕСТВЕ ПРЕЗИДЕНТА ФРАНЦИИ
3.1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Первые шаги Ширака – президента после победы в 1995 году весьма символичен. Он назначил премьер-министром одного из тех, кто обеспечил ему победу – Алена Тюппе. Многие посты министров стали называться по-иному. Например, возник пост министра по вопросам солидарности между поколениями, который заняла женщина «по профессии акушерка».
Для первого срока президента пятой Республики было характерно главное – устранение безработицы и укрепление Единой Европы. Именно от этих решений зависело дальнейшее благополучие всех французов.
Вопрос европейского строительства занимал среди французских приоритетов едва ли не важнейшее место. Не последнюю, а даже первостепенную роль играет настроение граждан в современном мире, поэтому необходимо рассматривать взгляды простых французов на проводимую политику государства под руководством Жака Ширака.
В течение нескольких лет общественное мнение Франции соглашалось с политикой ортодоксального монетаризма, доверие, сменяющим друг друга политикам, которые утверждали, что европейская интеграция и улучшение социального положения в стране, не только совместимы, но и дополняют друг друга. Однако, последнее время это доверие стало иссякать поскольку проводимая правительством политика интегрирование французской экономики в европейскую и мировую всё больше отдалялась от реализации таких целей, как повышение уровня занятости и борьба против социальной маргинализации отдельных категорий трудящихся. Когда же Ширак заявил, что отдаёт абсолютный приоритет политике создания единой валюты ЕС, которая требует сокращения дефицита госбюджета, то есть дополнительных изъятий из доходов трудящихся и пересмотра системы социальной защиты, работники, занятые на предприятиях, выступили в защиту своих социальных прав. Таким образом, подчинение экономической и социальной политики правительства целям валютной политики и повышения международной конкурентоспособности французской экономики вызвало озабоченность общественности и привело к социальным протестам, которые длительное время игнорировались властями.
Выступления населения Франции имели не только экономическую, но и социальную подоплёку: бастующие выражали тревогу в связи с тем, что национальное государство теряет способность защищать наёмных работников собственной страны и больше беспокоится о создании единой валютной системы ЕС и о повышении конкурентоспособности французской экономики на мировых рынках, чем о трудящихся.
В связи с этим дальнейшая политика, направленная на интеграцию, подверглась жестокому испытанию. И эта политика объединения ни где не вызывала такого резкого протеста как во Франции. Но всё-таки план реорганизации системы соцобеспечения в условиях интеграции остался в силе. Так, например, Ж. Ширак твёрдо поддерживал введение единой европейской валюты, как основу европейского строительства. Он не однократно призывал население к поддержке европейской конституции.
Один из наиболее значительных шагов Ширака состоит в принятии решения о проведении ядерных испытаний в Тихом океане.
На это решение бурно прореагировали в стране ив мире, хотя шаг президента вряд ли следует считать сенсацией: в последнее время шла активная работа по подготовке французского общественного мнения к такому развитию событий.
Социалисты – ведущая сила аппозиции – заявили о намерении добиваться отмены этого решения и начать сбор подписей под общенациональной петицией об отказе от ядерных испытаний. Правящее большинство, естественно, поддержало президента. Его сторонники называли действия Ширака «смелым шагом в интересах независимости Франции и безопасности французов». А лидер крайне правого Национального фронта Жан Мари Ле Пен выразил «полную поддержку правительству в данном вопросе».
Широкий отклик здесь получила и негативная политика в мире. Резкая критика прозвучала из стран азиатского – тихоокеанского региона. Австралия и Новая Зеландия вовсе прервали связи с Францией по военной линии. Сожаления по поводу возобновления испытаний прозвучали из Канады и США, России и Латинских стран. Благодаря всем своим действиям в военно-политической сфере Франция показала свою самостоятельность. Это выразилось также в расхождении взглядов пол некоторым вопросам с НАТО и США. А усилия мировых государств повлиять на прекращение возобновления ядерных испытаний, не имело существенного значения.
После подписания Маастрихтских соглашений, позиции Франции в Европе значительно усилились, так как Ж. Ширак перешёл к своеобразному наступлению в Европе с нескрываемой целью превращения в реального политического лидера ЕС.
Наиболее ярко эта претензия Парижа проявилась, вероятно, в военном вопросе вслед за санкционированием ядерных испытаний в Тихом океане. Ж. Ширак проводит военную реформу и возвращает Францию в военную организацию НАТО.
Военная реформа, развёрнутая Шираком, предусматривает полный отказ Франции от призывной системы, а также резкое уменьшение численности вооружённых сил за счёт сокращения тех её контингентов, которые дислоцированы в Европе. Французская армия приобретает характер воинской группировки, приспособленной, прежде всего к ведению боевых действий за пределами Европы. Увеличится манёвренность частей и их насыщенность соответствующей техникой, уменьшится значение танковых частей, увеличится роль танковой авиации.
Решение о профессионализации армии и прекращении призыва, принятое Шираком в феврале 1996 года было закреплено законом от 28 октября 1997 года. Место призывников в соответствии с планом военной реформы должны занять кадровые военные и добровольцы. Этот закон открыл новую страницу в истории вооружённых сил Франции.
Военная реформа во Франции является отражением новой геостратегической реальности. Конец холодной войны изменил соотношение сил: угроза прямой атаки на западноевропейских территориях уступило место риску возникновения многочисленных локальных конфликтов, требующих немедленное вмешательство.
Заметное стремление Франции захватить лидерство в процессе объединения Европы. Для достижения этой цели Франция резко уменьшила свою политическую и экономическую активность на Востоке, а также в Тропической Африке. Все эти действия были обусловлены, прежде всего, процессом европейской интеграции.
Главные изменения, которые ждали бы Европу в случае, если бы до конца 2006 года общеевропейскую Конституцию приняли 4/3 из 25 государств членов:
1. Введение постов министра иностранных дел и президента ЕС.
2. Принятие ключевых решений в совете министров ЕС, не парализующих волю консенсусов.
3. Расширение полномочий Европарламента, который получает право утверждать ЕС.
4. Граждане ЕС получают право на референдум, для этого необходимо собрать 1 млн. подписей.
По результатом обработки всех бюллетеней против проекта во Франции проголосовали 54,87 % избирателей.
Страх избирателей подпитывался возможным присоединением Турции к ЕС, а также рядом экономических реформ. Самая не популярная их них реформа рынка услуг. Свободный рынок услуг, казался бы, улучшает перспективы найма на работу в самых благополучных странах ЕС для граждан из более бедных. Однако, подобная либерализация может привести к просто безработице среди граждан самых благополучных стран, то есть в той же Франции. В 2006 году безработица во Франции составляет 10,1 %. Не смотря на все усилия правительства, эти показатели не удалось снизить.
Таким образом, во время первого и второго срока во главе государства Жака Ширака его приоритетной политической линией являлось дальнейшее углубление процесса общеевропейской интеграции. Он проводил политику, направленную на учёт сложившегося положения в мире в результате крушения двухполюсной системы.
Но, что касается внутриполитической ситуации во Франции, то нельзя сказать, что она стабильная или спокойная. Массовые социальные волнения и протесты характерны и для Франции в 21 веке.
3.2 РЕФОРМАТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЖАКА ШИРАКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Многие принципы, на которых зиждется система образования во Франции, были сформулированы еще в период Революции 1789-го года. Законы, принятые между 1881-м и 1889-м годами, а также законы IV и V Республики лежат в основе структуры современного образования.
Система образования основана на следующих общих принципах:
1. Свобода образования. Республика признает законность существования публичных школ и частных учебных заведений, находящихся под ее контролем и имеющих возможность получать поддержку государства.
2. Бесплатность. Обучение в государственных школах и учебных заведениях бесплатное. В начальных и средних школах учебники выдаются за счет государства.
3. Светскость. Государственные школы занимают нейтральную позицию в вопросах религии, философии и политики.
4. Обязательность. Образование обязательно для всех детей обоего пола от 6-ти до 16-ти лет, проживающих во Франции.
5. Подтверждение государством степеней и дипломов. Только государство имеет право выдавать дипломы и присваивать ученые степени. Дипломы, выдаваемые некоторыми частными школами, имеют законную силу лишь в том случае, если они признаны государством.
Основными звеньями французской системы образования являются:
- детский сад;
- начальная школа;
- колледж;
- профессионально-технический лицей;
- образовательный и технологический лицей;
- высшее образование.
Детские сады всегда представляли собой один из самых оригинальных аспектов во французской системе воспитания.
В детские сады, кроме детей школьного возраста, принимаются дети, начиная с 2-3-х лет и до 6-ти лет. Французское общество относится с большим почтением к детским садам, вследствие чего они пользуются огромным спросом. Начиная с давних пор, детские сады во Франции рассматриваются как неотъемлемая часть начального обучения детей. После семьи сад становится тем местом, где дети получают первые уроки воспитания. Там создаются все условия для более полного раскрытия их возрастных возможностей (уважение их ритма жизни, их правил игры, отношений с другими детьми) и развития их способностей под надзором взрослых. Поддерживая стабильный уклад их социальной жизни, детский сад обеспечивает детям возможность сформировать свою индивидуальность, готовит их к восприятию знаний в начальной школе как в физическом, так и в интеллектуальном плане.
Всеобщее обязательное школьное образование французских детей начинается с шестилетнего возраста. Нумерация классов идет в обратном порядке: от XII-го до I-го и выпускной (terminale) существуют 3 типа школ: для мальчиков, для девочек, школы совместного обучения. Выбор того или иного типа осуществляется родителями ребенка.
Обучение в начальной школе
является обязательным, бесплатным и смешанным. В начальную школу принимаются дети в возрасте от 6-ти до 11-ти лет, которые в большинстве своем посещали детский сад. Фундаментальной задачей начальной школы является обучение основам чтения, письма и счета. Она дает детям возможность значительно расширить рамки своего восприятия времени, пространства, объектов современного мира и своего собственного тела.
В соответствии с законодательством период начального обучения в пять лет подразделяется на 2 цикла:
- цикл фундаментального обучения (начинается с подготовительного класса в детском саду), который заканчивается в конце начального курса 1-го года обучения в начальной школе;
- цикл углубленного изучения, который охватывает последние три года обучения в начальной школе.
В начальной школе Франции содержание образования разделено на 2-е части: базовые дисциплины (родной язык и литература, математика) и так называемые развивающие дисциплины (занятия по истории, географии, граждановедению, естественным наукам, трудовое обучение, физическое и эстетическое воспитание). Учебная неделя складывается из 3-х видов занятий: по базовым дисциплинам (10+5 часов), по «развивающим дисциплинам» (6 часов) и на открытом воздухе (6 часов).
Колледж
относится к категории учебных заведений, дающих полное среднее образование, туда принимаются на четыре года все дети в возрасте 11-12-ти лет, которые до этого закончили средний цикл начальной школы.
Колледж выполняет двойную задачу:
1) дает возможность получить полное среднее образование;
2) ориентирует в выборе дальнейшей общеобразовательной и профессиональной подготовки.
Франция – одна из стран Европы, где на государственном уровне создана система профориентации школьников. Начиная с VI-V класса, все сведения об учащихся вносят в персональное досье, с помощью которого изучают личность учащегося, определяют его способности, склонности, уровень знаний. Важную роль отводят тестам, результаты фиксируют в обязательном порядке.
На основе анализа досье ученика совет класса выносит решение о его дальнейшем профессиональном пути.
В IV-III классе акцент делается на профориентационной работе. Она включает в себя вынесение рекомендации совета класса о дальнейшем пути образования, ознакомление с информацией об имеющихся возможностях продолжения учебы либо трудоустройства, а также в потребностях рынка труда.
К окончанию III – го класса совет определяет для каждого ученика так называемый «прогноз успеха» и дает указания по дальнейшей ориентации. Все эти материалы передаются родителям. Семья, в свою очередь, высказывая свои пожелания, формулирует окончательные выводы..
Профессионально-технический лицей
является учебным заведением, дающим полное среднее образование, куда принимаются ученики колледжа после окончания 3-го общеобразовательного класса или в порядке исключения после 3-го подготовительного класса. Они зачисляются на 1-ый г. обучения для получения диплома о профессиональном образовании, либо на 1-ый цикл для получения свидетельства о профессиональном образовании.
В лицей
принимаются ученики, сделавшие свой профессиональный выбор по окончании колледжа, и где через 3 года обучения они получат степень бакалавра или диплом техника. Можно выделить следующие типы лицеев в зависимости от выдаваемых дипломов:
1) общеобразовательный, выпускники которого получают степень бакалавра в области общеобразовательных дисциплин;
2) технический, выпускники которого получают степень бакалавра в области технических дисциплин;
3) многопрофильный, который объединяет в себе отделения общеобразовательных дисциплин и отделения технологических дисциплин;
4) лицей с отделением постсреднего образования: высшие технические классы для высших учебных заведений.
Лицей – один тип общеобразовательной школы, которая дает право на поступление в высшие учебные заведения страны.
Французское правительство целенаправленно и систематически использует новейшие технические средства в школьном образовании. В 90-х годах школа Франции вступила в новый этап компьютеризации. В школьные программы включен курс «электроника», который имеет ввиду достижение всеобщей компьютерной грамотности. Принимаются меры к обеспечению учебных заведений персональными компьютерами. Осуществляется проект «Информатика для всех», которым предусмотрены три основные задачи:
- обязательное компьютерное обучение в лицее, рассчитанное на 30 учебных занятий;
- систематическая подготовка в двадцати университетах страны учебных программ для ЭВМ;
- стажировка преподавателей для овладения новой техникой.
Высшее образование включает в себя целый комплекс различных видов послешкольного обучения в учебных заведениях, подчиняющихся различным министерствам. В этой сфере государственный сектор занимает гораздо более важное положение, чем в области начальной и средней школы. Система французского высшего образования сильно отличается от белорусской. Отличается уже тем, что сам термин «высшее образование» во Франции трактуют иначе, чем в Беларуси. Так, система высшего образования Франции включает в себя часть системы подготовки специалистов среднего звена. Более 300-т тысяч студентов обучается по двухгодичной программе с ярко выраженной профессиональной ориентацией в секциях старших техников (STS) и технологических институтах (IWT), чем-то похожих на наши ПТУ. Выпускники этих учебных заведений получают дипломы BIS (диплом о специальном среднем техническом образовании) и DWT (DiplomeUniversitouredeTechnologie), которые позволяют сразу по окончании учебного заведения работать в области сервиса, в гостиничном или туристическом бизнесе в общей сложности по 24-м специальностям или продолжить учебу.
Высшее образование во Франции состоит из трех циклов. По окончании первого двухлетнего цикла обучения французские студенты получают диплом об общем университетском образовании, который у работодателей котируется невысоко. Для перехода ко второму циклу необходимо иметь диплом об общем университетском образовании. Первый г. второго цикла называется лиценциат. Получившие эту степень студенты могут через год участвовать в конкурсе на место учителя средней школы. Остальные студенты переходят ко второму году второго цикла, по окончании которого они получают «диплом мастерства» – это законченное высшее образование. В принципе, после получения магистра учебу можно считать законченной, и большинство студентов оставляют университет именно после получения степени магистра. Однако если вы хотите получить диплом более высоких уровней во Французских университетах, для вас предусмотрен третий цикл обучения, на который принимают студентов, имеющих степень магистра
Система здравоохранения во Франции характеризуется щедрым предложением медицинских услуг и коллективным финансовым их покрытием, охватывающим все население.
Она функционирует под контролем государства, но государственный и частный секторы совместно участвуют в оказании и финансировании медицинской помощи.
Государство гарантирует соблюдение общественных интересов в системе здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения. Государство вторгается иногда прямо в производство или финансирование медицинских услуг. Оно выполняет контроль взаимосвязей между финансирующими органами, представителями профессий здравоохранения и пациентами во имя императивов медицинского и экономического характера.
Так, государство:
- берет на себя ответственность за основные проблемы здравоохранения, коллективную профилактику, санитарный надзор, борьбу с опасными заболеваниями и социальными бедствиями (токсикомания, алкоголизм);
- обеспечивает подготовку работников здравоохранения, участвует в определении условий их деятельности, наблюдает за выполнением норм качества и санитарной безопасности учреждениями здравоохранения и фармацевтической промышленности;
- следит за адекватностью структур медицинской помощи и профилактики потребностям и регулирует объем предложения услуг, персонала, учреждений, тяжелого оборудования, разрешения выпуска на рынок лекарственных средств;
- осуществляет надзор за функционированием государственных больниц, назначает их директоров, финансирует бюджет и организует набор персонала;
- осуществляет контроль за функционирование системы социальной защиты, и в этом качестве принимает участие в определении моделей ее финансирования (базы и размера ставок страховых взносов), правил охвата населения, порядка взятия на себя финансирования медицинского обслуживания (цен и ставок возмещения населению расходов по оплате медицинских услуг), наблюдает за сохранением равновесия социально-национальных счетов[14, с10].
На национальном уровне Министерство социальных дел и Министерство здравоохранения осуществляет от имени государства руководство системой здравоохранения. Три управления этих министерств принимают непосредственное участие в этом процессе: Управление социальной защиты,
Управление большими, Главное Управление здравоохранения. К другим министерствам, принимающим участие в процессе управления здравоохранением, относятся: Министерство финансов – в вопросах рассмотрения бюджетов, Министерство национального образования – в вопросах подготовки медицинских специальностей, Министерство промышленности – в вопросах установления цен на медикаменты, а также Министерство окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство Вооруженных Сил.
На местном уровне существуют Региональное Управление по медико-социальным делам (DRASS) и Департаментское Управление по медико-социальным делам (DDASS), подчиняющиеся соответственно префекту региона и префекту департамента.
Социальная защита населения от финансовых рисков, связанных с болезнью, обеспечивается в основном системой страхования по болезни, составляющей социального обеспечения – законодательно оформленного «инструмента» под контролем государства. Кроме того, организации взаимного страхования или компании частного страхования предлагают дополнительную защиту; самые бедные могут прибегать к системе медицинской помощи, берущей на себя финансирование их медицинского обслуживания, или пользоваться помощью, оказываемой бесплатно благотворительными организациями.
Восемьдесят страховых компаний являются частными предприятиями с коммерческими целями.
Система страхования по болезни не ограничивает ни свободу выбора пациентов, ни свободу назначений, выполняемых врачами; больной может свободно обратиться к услугам специалистов. Кроме того, теоретически отсутствует какое-либо ограничение объема потребления услуг, покрываемых системой страхования по болезни.
Параллельно с этими свободами правила финансового покрытия услуг системой страхования по болезни отводят относительно важную роль в оплате медицинского обслуживания самим больным, так как финансовое покрытия обслуживания редко является стопроцентным.
Закон от 19 января 1983года учредил Неизменный дневной тариф как минимальный вклад больного в издержки гостиничного типа, связанные с его размещением в отделениях полной госпитализации за исключением госпитализации в отделениях долгосрочного пребывания.
Некоторые категории лиц освобождаются от уплаты этого тарифа: дети-инвалиды до двадцатилетнего возраста, беременные женщины, новорожденные, жертвы войны, штатные сотрудники государственных больничных учреждений.
Надо сказать, что в целом режимы социального обеспечения покрывают около 2/3 расходов на потребление, связанных с медицинским обслуживанием. Поэтому, на сегодняшний день, основным вопросом является: какие новые меры позволят затормозить рост расходов здравоохранения, которые помогут достичь сбалансированности доходов и выплат страховых пособий?
Меры, предпринимаемые сегодня, не привели к серьезным переменам в организации системы здравоохранения Франции и имели целью, скорее совершенствование, а не кардинальное изменение правил ее функционирования: определяющая роль системы страхования по болезни, сосуществование государственного и частного сектора, свободная практика врачей, свобода выбора пациента, доступ к широкому спектру медицинских услуг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Франция, равно как и другие индустриально развитые страны, прошла долгий исторический путь прежде, чем там была создана современная социальная защита населения и выработаны основные направления социальной политики.
Президентские выборы 1995-го года положили начало новому периоду в истории Франции. Необходимо отметить, что в период нахождения Жака Ширака у власти в 1995-2005гг. социально – политическое развитие Франции вышло на новую качественную ступень.
В период с 1995 по 2005 гг. осуществлялись различные программы помощи молодежи и предоставление ей льготных кредитов для получения высшего и среднего, общего и профессионального образования. В свою очередь, это качественно отразилось на улучшении обеспечения французской экономики высококвалифицированными трудовыми ресурсами.
В рассматриваемый период во Франции огромное внимание уделялось развитию здравоохранения. В сфере медицинских научных исследований, в развитии фармацевтической промышленности, а также в подготовке медицинских кадров Франция добилась таких впечатляющих успехов, что по оценке специалистов вышла на первое место в мире по развитию здравоохранения.
Система здравоохранения во Франции является одной из самых лучших и прогрессивных. Это касается и степени подготовки кадров и уровня оснащенности медицинских учреждений. Страховая медицина дает людям возможность заботиться о своем здоровье, принимать лечение на самом высоком уровне, если это необходимо. Государство заинтересовано в сохранении здоровья нации.
Однако, в последние годы социально – политическая система Франции, как, впрочем и всех других промышленно развитых стран, столкнулась с рядом серьезных трудностей. В большой степени эти трудности связаны с нехваткой финансового обеспечения.
Все эти достижения стали возможны благодаря правильной политике Жака Ширака и его правительства. Значительную роль здесь также сыграли огромные бюджетные ассигнования, а также вложения частного капитала во все сферы социального развития.
В 2007 году Ж. Ширак уходит с поста президента, оставив французскому народу четыре послания, которые считает самыми важными». Первое – призыв «никогда не поддаваться экстремизму, расизму, антисемитизму и другим формам нетерпимости. Два других – помнить об особой роли Франции в Европе и мире. Но главный призыв «Верить во французскую модель и не сдавать ее подешевле».
Так Ширак не запомнился как лидер больших реформ – он вообще, вообще кажется, чувствовал себя увереннее в борьбе, чем после победы. Ж. Ширак принял Францию в кризисном состоянии в 1995 году и, в общем, в приблизительно в таком же и оставил. Страна при нем не преодолела своих традиционных слабостей, не научилась жертвовать ради экономической эффективности качеством жизни и многое другое. Но есть и оборотная сторона: демократия при Шираке выдержала искушение экстремизмом, и сохранила свое лицо и достоинство. Это довольно много для начала 21 в.
|
