Курсовая работа на тему:

"Право граждан на отпуск и гарантия его реализации"

1. Введение

Курсовая работа на тему: "Право граждан на отпуск и гарантия его реализации" определяет круг лиц, пользующихся ежегодными опла­чиваемыми отпусками, обобщает положения законодательства о мини­мальной продолжительности отпуска, об отпусках отдельных категорий работников, о дополнительных отпусках, о правилах исчисления стажа работы, дающего право на отпуска, о порядке исчисления заработка для оплаты труда, сохраняемого во время отпуска, о порядке и ис­пользовании отпуска и о защите права на отпуск.

В связи с принятием нового Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК) произошли и изменения в законодательстве об отпусках. Так расширен круг лиц, пользующихся ежегодным оплачивае­мым отпуском, увеличена минимальная продолжительность отпуска и продолжительность отпусков отдельных категорий работников, появи­лись новые дополнительные отпуска, изменен порядок исчисления среднего заработка для оплаты отпуска, установлены основания для предоставления отпусков без сохранения заработной платы. Для неко­торых категорий работников, пользовавшихся ранее отпусками на об­щих основаниях, теперь введены особые системы отпусков (например, за работу с вредными условиями труда). Также в этой работе иссле­дуется вопрос об отпусках некоторых категорий государственных слу­жащих, судей и прокурорских работников, о поощрительных отпусках и отпусках в связи с учебой, об отпусках, предоставленных женщинам по беременности и родам, о том, не влияет ли стаж работы на про­должительность отпуска, существует ли дополнительный отпуск и сколько дней за ненормированный рабочий день.

Также рассматривается порядок предоставления отпуска в I-й год работы и последующие. Кому можно дать отпуск за I-й год до ис­течения 6 месяцев. Освещается вопрос о том, кому предусмотрено право использовать отпуск в определенное время, либо в любое удоб­ное удобное для них время года.

В данной работе рассматривается и такой вопрос, как воз­можность деления отпуска на части: исследуется, по чьей инициативе происходит это деление, можно ли без согласия работника досрочно отозвать его из отпуска. В каких случаях можно перенести отпуск. Можно ли получить компенсацию за неиспользованный отпуск и при ка­ких условиях.

Основное внимание уделяется в работе изменениям в законода­тельстве об отпусках. Рассматриваются отпуска работников, работаю­щих в районах крайнего севера, подвергшихся воздействию радиации, в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, государс­твенных служащих, судей, прокурорских работников, т.к. в правовом регулировании отпусков указанных категорий работников произошли изменения.

2. Отпуска

2.1.1. Ежегодные оплачиваемые отпуска и гарантии его реализации

Для приобретения права на отпуск работник должен находиться в трудовых отношениях с организацией. Размер и форма оплаты труда, штатная или нештатная работа не влияют на реализацию права на отпуск.

Право на отпуск не зависит от места работы (государственное, муниципальное (семейное), частное и другие организации), занимаемой должности или срока трудового договора.

Совместители имеют право на отпуск на совмещаемой работе одновременно с отпуском, предоставляемым на основной работе. Всем лицам, работающим по совместительству, предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска по совмещаемой работе либо выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении.

По ранее действующему законодательству право на отпуск не имели лица, осужденные к исправительным работам, во время отбывания наказания по месту постоянной работы. Не имели такого права и лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

С 1 июля 1997 г. введен в действие Уголовно-исполнительный кодекс, который предусматривает (ст. 104), что работающие, осужденные к лишению свободы, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Имеют право на отпуск и осужденные, отбывающие исправительные работы.

За работниками, находящимися в отпуске, сохраняется место работы (должность). Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом, в период пребывания в отпуске (см. ст. 81 ТК). Сам работник в установленном порядке (ст. 80 ТК) может подать заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть трудовой договор во время отпуска. Таким же правом обладает и работник во время болезни, которая не лишает его возможности оставить работу. Датой увольнения будет день истечения срока предупреждения об увольнении с работы по собственному желанию.

2.1.2. Оплата отпуска

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК).

Многие годы средний заработок для оплаты отпуска определялся из расчета 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу ухода в отпуск, что позволяло избегать случайностей при возможных резких колебаниях сумм заработка в отдельные месяцы.

Годовой заработок суммировался и делился на 12. Полученный среднемесячный заработок делили на 25,4 (среднее число рабочих дней в году при шестидневной рабочей неделе). Полученный дневной заработок умножался на число дней ежегодного отпуска, что и составляло сумму отпускных.

Инфляция, рост цен вынудили отказаться от этого порядка, поскольку обеспечение денег в течение года не позволяло верно определить средний месячный заработок работника исходя из заработка за 12 месяцев.

За учетный период были приняты 3 месяца, предшествующие дню ухода в отпуск. Порядок расчета среднего заработка оставался прежним.

17 мая 2000 г. постановлением № 38 Минтруда России был утвержден новый Порядок исчисления среднего заработка на 2000-2001 годы (БМТ. 2000. N 8). Внесены существенные изменения в правила исчисления заработка для оплаты отпусков.

При подсчете среднего заработка для оплаты отпусков было решено впредь не использовать среднемесячные числа рабочих и календарных дней (25,25 и 29,6), так как эти величины, кроме того, что являются годовыми, определялись исходя из семилетнего цикла.

Это занижало средний заработок работников организаций, в первую очередь применяющих расчетный период в три календарных месяца.

Таким образом, средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска при увольнении до 2002 года определялся:

при оплате отпуска, установленного в рабочих днях, путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на количество рабочих дней в этом периоде по календарю шестидневной рабочей недели;

при оплате отпуска, установленного в календарных днях, путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на количество календарных дней в этом периоде.

Трудовой кодекс частично вновь вернулся к порядку исчисления среднего заработка для отпуска, который был установлен до 2000 г.

Согласно ст. 139 ТК средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние три календарных месяца путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели.

Статья 139 ТК также предусматривает, что особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного этой статьей, определяются Правительством РФ.

Следовательно, до принятия такого правового акта можно руководствоваться Порядком от 17 мая 2000 г. в части, не противоречащей новому Кодексу.

При определении среднего дневного заработка во всех случаях, предусмотренных Порядком, из расчетного периода исключаются праздничные нерабочие дни, установленные законодательством.

Порядок определения среднего заработка, с учетом которого начисляются отпускные суммы, одинаков как для основных, так и для ежегодных дополнительных отпусков, а также при выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. Правильное исчисление среднего заработка позволяет справедливо оплатить работнику его отпускное время.

Для выравнивания прав работников в части корректировки среднего заработка при повышении размеров оплаты труда в бюджетных и других организациях она будет осуществляться при любом повышении в организации тарифных ставок, должностных окладов, денежного вознаграждения. В 1999 году корректировка в коммерческих организациях могла производиться только в связи с увеличением минимального размера оплаты труда, который не менялся с 1 января 1997 г. до 1 июля 2000 г. При этом выплаты, учитываемые в расчетном периоде при исчислении среднего заработка, увеличиваются, как и прежде, на коэффициент повышения тарифных ставок, должностных окладов, денежного вознаграждения в зависимости от того, когда произошло повышение:

в пределах расчетного периода повышению подлежат тарифные ставки, должностные оклады, денежное вознаграждение, а также другие выплаты, учитываемые при исчислении среднего заработка, за предшествующий изменению отрезок времени;

после расчетного периода до дня наступления события повышению подлежит средний заработок, исчисляемый исходя из расчетного периода;

в период действия событий повышению подлежит лишь та часть среднего заработка, которая приходится на период с момента повышения тарифных ставок, должностных окладов, денежного вознаграждения до окончания события.

Из-за многочисленных вопросов о порядке учета премий в составе среднего заработка п. 12 Порядка дополнен правилами их учета, а именно:

при исчислении среднего заработка учитываются премии, начисленные в расчетном периоде:

ежемесячные - не более одной за каждый месяц расчетного периода за одни и те же показатели;

за период работы, превышающий один месяц, - не более одной в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода за одни и те же показатели.

Вознаграждение по итогам работы за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), начисленные за предшествующий календарный год, учитываются при подсчете среднего заработка в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления.

В тех случаях, когда время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью, премии и вознаграждения учитываются при подсчете среднего заработка пропорционально отработанному времени в расчетном периоде.

В коллективном договоре могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников (см. также комментарий к ст. 139 ТК).

Как видим, порядок исчисления зависит от того, в каких днях (календарных или рабочих) исчисляется отпуск.

В Трудовом кодексе не приведено ни одного случая исчисления отпуска в рабочих днях, и, видимо, впредь все отпуска - ежегодные основной и дополнительные оплачиваемые отпуска будут предоставляться только в календарных днях (см. ст. 120 ТК), так что порядок исчисления оплаты отпуска, предоставляемого в рабочих днях, сохранится лишь для случаев компенсации за отпуск или получения в натуре, если право на его получение возникло до введения в силу Трудового кодекса.

2.1.3. Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск

Статья 121 ТК в основном воспроизводит текст ст. 72 КЗоТ. В отличие от ст. 72 КЗоТ новый Кодекс предусматривает, что в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается и время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью не более 7 календарных дней. На практике такие отпуска не исключались из стажа, дающего право на отпуск, однако данное положение в нормативных актах не закреплялось.

Стаж, дающий право работнику на ежегодный оплачиваемый отпуск, начинает исчисляться со дня его работы у конкретного работодателя.

В отличие от ст. 72 КЗоТ в ст. 121 ТК названы как периоды времени, которые включаются в стаж работы, дающей право на ежегодный оплачиваемый отпуск, так и периоды времени, которые в этот стаж не включаются.

В частности, указано, что не включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных ст. 76 ТК. Такая запись вызывает ряд вопросов.

В ст. 76 ТК приведены пять случаев, когда работодатель обязан отстранить работника от работы, в том числе и работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр. Однако эта же статья предусматривает, что если работник не прошел медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой. Оплата также производится и лицам, отстраненным от работы, которые не прошли не по своей вине обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Следовательно, в указанных случаях время отсутствия работников на работе будет включено в стаж, дающий право на отпуск.

2.1.4. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска

Статья 115 ТК устанавливает, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Здесь может сложиться впечатление, что в новом Кодексе лишь формальное отличие от КЗоТ: было - 24 рабочих дня плюс четыре выходных, получается 28 календарных дней, что по сути одно и то же. Это не совсем так. Действительно, по КЗоТ продолжительность отпуска по существу составляла 28 календарных дней, но оплате подлежали лишь 24 из них. Трудовой кодекс предусматривает отпуск в размере 28 оплачиваемых календарных дней. В этом существенная разница.

Наконец, прекратятся споры по поводу оплаты дней отпуска. Нужно ли и почему оплачивать при отпуске в рабочих днях субботние дни. Оплате подлежат все 28 дней отпуска, в том числе субботние и воскресные дни, приходящиеся на этот период. Нерабочие праздничные дни в счет отпуска не включаются и оплате не подлежат.

Согласно второй части ст. 115 ТК ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Такие отпуска предоставлялись и ранее (лицам моложе 18 лет, инвалидам и др.). Однако в КЗоТ такого понятия как удлиненный отпуск не было.

Помимо несовершеннолетних (продолжительность отпуска - 31 календарный день) удлиненные отпуска, в частности, предоставляются работникам образовательных учреждений и педагогическим работникам других учреждений, предприятий и организаций.

Педагогическим работникам вузов предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

Другим педагогическим работникам ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска предоставляются согласно постановлению Правительства РФ[1] и продолжительностью от 42 до 56 календарных дней[2] .

Удлиненные ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются также:

инвалидам - не менее 30 календарных дней[3] ;

государственным служащим - не менее 30 календарных дней[4] ;

прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам системы Прокуратуры РФ - 30 календарных дней без учета следования к месту отдыха и обратно[5] ;

муниципальным служащим - не менее 30 календарных дней[6] ;

работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, - 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда)[7] .

Научным организациям, финансируемым из бюджета, предоставлено право устанавливать ежегодный оплачиваемый отпуск отдельным категориям научных работников, имеющим ученую степень: доктора наук - 48 рабочих дней; кандидата наук - 36 рабочих дней[8] .

Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, установлены удлиненные отпуска 49 или 56 календарных дней в зависимости от степени важности и особенностей выполняемой работы[9] .

2.2. Дополнительные отпуска

2.2.1. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска

Статья 116 ТК регулирует предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По сравнению со ст. 68 КЗоТ в приведенном перечне не указаны работники, занятые в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющие продолжительный стаж работы в одной организации.

До недавнего времени отпуска за стаж работы были одними из самых распространенных видов дополнительных отпусков. По законодательству Союза ССР, заинтересованному в сокращении текучести кадров, их закреплении в важнейших отраслях народного хозяйства, такие отпуска применялись очень широко. Эти отпуска (до трех дней) получали все рабочие, непосредственно занятые на производстве в горной, металлургической, металлической, химической и текстильной отраслях промышленности, в промышленности строительных материалов, на железнодорожном, водном и автодорожном транспорте и на крупных строительствах, а также в подразделениях (предприятиях) гражданской авиации[10] . Для получения дополнительного отпуска необходимо было непрерывно проработать на предприятии не менее двух лет. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июля 1967 г. дополнительные отпуска (до 6 и 9 дней - в зависимости от местности) предоставлялись всем работникам (а не только рабочим) предприятий и организаций черной металлургии в зависимости от стажа непрерывной работы на одном предприятии (в организации).

"Стажевые" отпуска предоставлялись работникам строительно-монтажных организаций: трактористам-машинистам совхозов и других государственных предприятий сельского хозяйства, предприятий водного хозяйства и Госкомсельхозтехники[11] , рабочим предприятий системы Министерства легкой промышленности СССР и др.

В настоящее время многие дополнительные отпуска за стаж работы утратили свое значение. Прежде всего это объясняется увеличением продолжительности основного (базового) отпуска. Если в 30-х годах основной отпуск был продолжительностью 12 рабочих дней и за счет дополнительного отпуска (например, по постановлению от 15 декабря 1930 г.) он увеличивался до 15 дней (12 + 3), то уже с 1 января 1968 г. основной отпуск составил 15 рабочих дней, а с 1 января 1992 г. отпуска предоставляются продолжительностью не менее 24 дней.

Однако было бы неверно сказать, что дополнительные отпуска за стаж работы больше вообще не предоставляются.

Не утратили, например, своего значения дополнительные отпуска, предоставляемые работникам лесной промышленности. Рабочим и служащим лесной промышленности и лесного хозяйства после трех лет непрерывной работы предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 24 рабочих дня[12] .

В 1992 г. отпуска за стаж работы были установлены для судей и прокуроров, а в 1993 г. - для федеральных государственных служащих. Согласно п. 15 Положения о федеральной государственной службе, утвержденный Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., государственным служащим (реестр государственных должностей утверждается Президентом РФ) предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Сверх ежегодного предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск при стаже государственной службы:

от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;

от 10 до 15 лет - 10 календарных дней;

свыше 15 лет - 15 календарных дней.

Важное практическое значение имеет запись в ч. 2 ст. 116 ТК о том, что организации могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами организации о труде. Подобной нормы КЗоТ не содержал, однако в заключаемых коллективных договорах (соглашениях) организации предоставление таких отпусков практиковалось широко.

2.2.2. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Существенные изменения Трудовой кодекс внес в порядок предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Согласно ст. 117 ТК ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, был утв. постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. и с тех пор неоднократно дополнялся. Порядок применения Списка регулируется Инструкцией, утв. Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 21 ноября 1975 г., введенной в действие единовременно со Списком и приложенной к нему. Последние годы организации при заключении коллективных договоров с учетом конкретных условий расширяли круг лиц, пользующихся дополнительными отпусками с вредными условиями труда, и увеличивали продолжительность этих отпусков по сравнению со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день[13] (далее Список).

Дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда должен компенсировать по мере возможности вредное влияние, которое оказывают на организм работника особенности производства.

Продолжительность дополнительного отпуска по различным профессиям с вредными условиями труда установлена в Списке дифференцированно - от 6 до 36 рабочих дней.

Дополнительный отпуск предоставляется одновременно с ежегодным отпуском. Полный дополнительный отпуск, согласно Списку, предоставляется рабочим, ИТР и служащим, если они в рабочем году фактически проработали в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда не менее 11 месяцев.

В стаж работы, дающий право на получение дополнительного отпуска указанным работникам, также включалось:

а) период временной нетрудоспособности;

б) время отпуска по беременности и родам, время выполнения женщинами легких работ в связи с беременностью, а также время выполнения женщинами других работ, на которые они были переведены в связи с кормлением ребенка грудью или наличием детей в возрасте до года;

в) время выполнения государственных и общественных обязанностей.

При исчислении стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда, количество полных месяцев работы в этих условиях определяется путем деления суммарного количества дней этой работы в течение года на среднемесячное число рабочих дней. При этом остаток дней, составляющий меньше половины среднемесячного количества рабочих дней, из подсчета исключается, а остаток, составляющий половину и более этого количества, округляется до полного месяца.

Если рабочий, ИТР или служащий в рабочем году проработал в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списке, менее 11 месяцев, то ему дополнительный отпуск предоставляется пропорционально проработанному времени.

В счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности.

При записи в Списке "постоянно занятый" или "постоянно работающий" в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в таких условиях полный рабочий день, установленный для работников данного производства, цеха, профессии или должности.

Этот порядок сохранится и впредь. Согласно ч. 2 ст. 117 ТК Правительство РФ определяет Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальную его продолжительность и условия предоставления. Увеличить продолжительность отпуска - право организации.

Органов, утвердивших Список и Инструкцию, больше не существует. Так что вопрос о необходимости упорядочения порядка предоставления отпусков "по вредности" назрел. Предоставление его Правительству РФ совершенно правильно. Однако с принятием Кодекса не должно быть допущено ущемления прав и интересов лиц, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда.

Как мы уже говорили, в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии и должности.

При записи в Списке "постоянно занятый" или "постоянно работающий" в счет времени, проработанного в указанных условиях, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят полный рабочий день.

Часть 3 ст. 121 ТК предусматривает, что стаж работы, дающей право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время. Может сложиться мнение, что лица, проработавшие во вредных условиях труда, за дни, когда они трудились в указанных условиях более половины рабочего дня, а не целый день, будут лишены льгот, которыми они сегодня пользуются.

Исходя из правила (см. ст. 117 ТК), что условия предоставления отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, у профсоюзов есть возможность решить возникший вопрос и защитить интересы работников.

При этом необходимо иметь в виду, что 20 декабря 2001 г. подписано Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы.

Стороны, в частности, взяли на себя обязанность разработать списки производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенное рабочее время в соответствии с новым ЕТКС и Трудовым кодексом, а также инструкции по их применению.

2.2.3. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем

Для некоторых категорий работников могут устанавливаться особые условия труда - ненормированный рабочий день, при котором в случаях производственной необходимости допускается выполнение работы сверх нормальной продолжительности рабочего дня, как правило, без дополнительной оплаты или компенсации отгулом.

Ненормированный рабочий день тем самым является особым режимом работы, одним из условий труда определенных категорий работников.

Законодательство СССР предусматривало, что перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем должен утверждаться в централизованном порядке (с участием соответствующих профсоюзных органов). Список должностей с ненормированным рабочим днем на предприятиях составлялся администрацией и профсоюзным комитетом и прилагался к коллективному договору.

Особенность такого режима заключалась в том, что работника можно было привлечь к труду сверх нормального рабочего времени без дополнительной оплаты, но с компенсацией за счет дополнительного отпуска.

Необходимо отметить существенное различие между текстом ст. 101 ТК и понятием "ненормированный рабочий день", содержавшемся в ранее действовавшем законодательстве, когда основным признаком ненормированного рабочего дня были не возможная переработка сверх нормы рабочего времени, а условия труда конкретного работника. Например, ненормированный рабочий день был установлен для лиц, труд которых не поддается учету во времени (консультанты, инструкторы, агенты и прочие)[14] .

Согласно ст. 101 ТК работники с ненормированным рабочим днем могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Иными словами, если по общему правилу сверхурочная работа допускается только с согласия работника, то лица, должности которых включены в перечень должностей с ненормированным рабочим днем, могут привлекаться к работе "за пределами нормальной продолжительности рабочего времени" по распоряжению администрации.

Трудовой кодекс предусматривает два вида компенсации за работу в режиме ненормированного рабочего времени. Либо предоставление дополнительного отпуска (не менее трех календарных дней), либо, когда такой отпуск не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа (ст. 152 ТК).

Переработка должна строго учитываться работодателем, поскольку она (ее размер) компенсируется повышенной оплатой. Заметим, что пределы переработки, как это имеет место для сверхурочных работ, Кодекс не предусматривает.

Если в течение определенного календарного периода работник не привлекался по инициативе работодателя к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, то он не может претендовать на денежную компенсацию. С другой стороны, если работник, включенный в перечень должностей с ненормированным рабочим днем, в процессе выполнения служебного задания эпизодически задерживался после рабочего дня, и это было должным образом зафиксировано, работник вправе рассчитывать на компенсацию.

Для предоставления отпуска за ненормированный рабочий день было необходимым составление списков профессий, должностей и работ, по которым допускается применение ненормированного рабочего дня. Сам факт включения должности в такой список (перечень) создает для работника право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в порядке, предусмотренном ст. 119 ТК.

Отпуск за ненормированный рабочий день по определенным профессиям, должностям и работам предоставляется и после принятия нового Кодекса. Так, приказом Министерства юстиции РФ[15] отпуска предоставляются "за дополнительную нагрузку и периодическое выполнение служебных заданий во внеурочное время".

Ежегодные оплачиваемые отпуска и дополнительные оплачиваемые отпуска за ненормированный рабочий день предоставляются следующей продолжительности:

заместителям Министра, руководителям департаментов, начальникам управлений и самостоятельных отделов и их заместителям - 44 календарных дня, включая 14 календарных дней дополнительного отпуска;

начальникам отделов в департаментах, управлениях и их заместителям, советникам, помощникам Министра, консультантам, главным специалистам - 42 календарных дня, включая 12 календарных дней дополнительного отпуска;

ведущим специалистам, специалистам 1 и 2 категории - 40 календарных дней, включая 10 календарных дней дополнительного отпуска;

другим работникам центрального аппарата Министерства юстиции РФ, не включенным в перечень государственных должностей федеральной государственной службы, - 36 календарных дней, включая 8 календарных дней дополнительного отпуска.

Ежегодный оплачиваемый и дополнительный оплачиваемый отпуска предоставляются с 1 февраля 2002 г. независимо от того, за какой год используется отпуск.

2.2.4. Дополнительные отпуска, предоставляемых работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

В ст. 321 ТК речь идет о дополнительных отпусках, установленных только для работающих в Северных районах. Ранее дополнительные отпуска для северян были предусмотрены ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 и составляли 21 рабочий день - в районах Крайнего Севера, 14 рабочих дней - в приравненных к нему местностях, 7 рабочих дней - в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к заработной плате.

С введением в действие Трудового кодекса, как и ранее кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска. Однако с 1 февраля 2002 г. продолжительность этих отпусков (равно как и ежегодного основного оплачиваемого отпуска - ст. 115 ТК) исчисляется не в рабочих, а в календарных днях. Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера такой отпуск предоставляется продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Отсутствие упоминания в ст. 321 ТК об отпуске в 7 рабочих дней для тех, кто трудится в иных регионах, где применяются районные коэффициенты и северные надбавки, вполне логично: ст. 321, как и вся глава 50 ТК, посвящена тем, кто трудится в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, в число которых упомянутые регионы не входят. Следовательно, упоминать о них в ст. 321 ТК нет необходимости. Но возникает вопрос: следует по-прежнему давать дополнительный 7-дневный отпуск тем, кто получал его ранее? Полагаем, что следует.

Согласно ст. 116 ТК ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска (помимо тех, что названы в Трудовом кодексе) предоставляются в случаях, предусмотренных федеральными законами. Рассматриваемый 7-дневный отпуск предусмотрен Законом РФ.

Назвать соответствующую часть ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 противоречащей Трудовому кодексу нет оснований. Пока ст. 14 Закона РФ не отменена, предоставление отпуска вполне законно.

Особое значение имеет ч. 2 ст. 321 ТК, говорящая о том, что работающим по совместительству продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается на общих основаниях. Она согласуется с ч. 1 ст. 287, в которой предусмотрено: гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, предоставляются только по основному месту работы.

2.3. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков

Статья 122 ТК предусматривает, что право на использование отпуска за первый рабочий год возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Согласно ст. 71 КЗоТ отпуск предоставлялся по истечении 11 месяцев непрерывной работы, а работникам, переведенным из одной организации в другую, он мог быть предоставлен и до истечения 11 месяцев работы после перевода. При этом, если до перевода работник не проработал 11 месяцев в одной организации, то отпуск ему может быть предоставлен по истечении 11 месяцев работы до и после перевода в общей сложности. Подробная регламентация и ограничение прав сторон трудового договора влекли за собой нарушения, и на практике указанные запреты часто не соблюдались.

Предлагаемое в Трудовом кодексе решение гораздо предпочтительнее, оно предоставляет сторонам большую свободу самостоятельного (договорного) регулирования трудовых отношений.

В отличие от КЗоТ, новый Кодекс в ст. 122 предусматривает, кто на законных основаниях может использовать отпуск до истечения первых шести месяцев непрерывной работы.

До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен:

женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

работникам в возрасте до 18 лет;

работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;

в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной в данной организации. При этом не исключается возможность предоставления в одном календарном году двух отпусков за разные рабочие годы.

Сказанное означает, что ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется за каждый рабочий год (12 месяцев). Шестимесячный срок - это срок, когда работник получает право на использование своего отпуска, но в рабочем году он имеет право только на один отпуск.

Первый рабочий год исчисляется со дня поступления на работу в данную организацию, а последующие - со дня, следующего за днем окончания предыдущего рабочего года.

Так, если работник начал трудиться в данной организации с 15 сентября 1996 г., то его первый рабочий год истекает 14 сентября 1997 г. Второй рабочий год наступает с 15 сентября 1997 г. и истекает 14 сентября 1998 г. и т.д.

Кодекс не предусматривает возможности предоставления ежегодного основного оплачиваемого отпуска пропорционально отработанному времени, поэтому во всех случаях, когда отпуск за первый год работы предоставляется авансом, работник должен получить его в полном размере и с полной оплатой.

При увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, производится удержание из заработной платы за неотработанные дни отпуска (ст. 137 ТК).

Удержание за эти дни не производится, если работник увольняется по основаниям, указанным в пп. 1, 2, подп. "а" п. 3 и п. 4 ст. 81 ТК (ликвидация организации либо прекращение деятельности руководителем - физическим лицом; сокращение численности или штата работников организации; состояние здоровья в соответствии с медицинским заключением; смена собственника имущества организации), пп. 1, 2, 5, 6 и 7 ст. 83 ТК (призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда; признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим; наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Как видим, в перечне оснований прекращения трудового договора, при которых не допускаются удержания полученных в счет отпуска сумм, нет такого основания, как увольнение в связи с выходом на пенсию, хотя законодатель рассматривает это основание как невозможность продолжения работы (см. ч. 3 ст. 80 ТК). Принятое решение является неоправданным и оно должно быть исправлено.

2.3.1. Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников не позднее чем за две недели до наступления календарного года.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

О времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее чем за две недели до его начала. Если это правило будет нарушено, отпуск по заявлению работника переносится на другой срок (ст. 124 ТК).

Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы в данной организации.

Подобной нормы КЗоТ не знал и работники вынуждены были ходатайствовать о предоставлении им по семейным обстоятельствам отпусков без сохранения содержания, чтобы иметь возможность оказать супруге помощь.

При составлении графика отпусков необходимо обеспечить соблюдение требований законодательства о том, что отдельные категории работников имеют право на отпуск в определенное время или, по их желанию, в любое удобное для них время.

Так, законодательством установлено, что рабочим и служащим моложе 18 лет ежегодный отпуск должен предоставляться в летнее или, по их желанию, в любое другое время года (ст. 267 ТК). Даже если несовершеннолетний не проработал еще в данной организации непрерывно 6 месяцев, т.е. не имеет стажа, дающего право на отпуск, то и это обстоятельство не лишает его права на получение отпуска в летнее время.

Использовать отпуск в любое удобное для них время имеют право также:

ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий на территории других государств, ветераны труда и некоторые другие категории работников[16] ;

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы[17] ;

некоторые категории граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы[18] ;

лица, награжденные знаком "Почетный донор России".

Супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих[19] .

Совместителям отпуск предоставляется одновременно с отпуском по основной работе (ст. 286 ТК), что необходимо учитывать при составлении графика.

Отпуска не должны приурочиваться исключительно к 1-му или 15-му числам месяца, а должны распределяться по возможности равномерно в течение всего месяца.

2.3.2. Разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части. Отзыв из отпуска

Не регулировал КЗоТ часто встречающиеся на практике случаи отзыва работников из отпуска или разделения отпуска на части в пределах рабочего года. Этот недостаток устранен. Согласно ст. 125 ТК по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. В целях предотвращения необоснованного дробления отпусков в Кодексе оговорено, что при разделении отпуска одна из частей должна быть не менее 14 календарных дней.

Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год. Отказ работника (по любой причине) от выполнения требования работодателя о выходе на работу до окончания отпуска (отзыв из отпуска) не является нарушением трудовой дисциплины.

Не допускается отзыв из отпуска работников моложе 18 лет, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Отзыв из отпуска оформляется приказом (распоряжением) работодателя, в котором по договоренности сторон указывается дата предоставления работнику неиспользованной части отпуска.

В случае переноса части отпуска на другой срок денежные суммы, приходящиеся на дни неиспользованного отпуска, направляются на выплату текущей заработной платы за время работы после выхода из отпуска, а при предоставлении этих дней в другое время средний заработок для их оплаты подсчитывается заново.

Для отдельных категорий работников особенности разделения отпуска на части установлены федеральным законодательством. Так, по просьбе прокуроров и следователей, научных и педагогических работников системы Прокуратуры допускается с согласия администрации разделение отпуска на две части[20] .

2.3.3. Продление или перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска

Статья 124 ТК упростила существующий порядок перенесения отпусков. Защищая интересы работников, Трудовой кодекс предусматривает, что отпуск по заявлению работника переносится на другой срок, если работнику своевременно не была произведена оплата за время отпуска либо работник был предупрежден о времени начала отпуска позднее чем за две недели до его начала.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий день. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Так, если отпуск был положен за рабочий год с 30 апреля 2001 г. по 29 апреля 2002 г. и переносится в указанном выше порядке на следующий год, то он должен быть использован в течение 12 месяцев после 29 апреля 2002 г., т.е. до 30 апреля 2003 г.

Если временная нетрудоспособность наступила у работника в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, то срок отпуска увеличивается автоматически (без издания приказа) на число календарных дней его нетрудоспособности. О продлении отпуска работник должен поставить работодателя в известность.

Отпуск продлевается только в случае временной нетрудоспособности самого работника. Если работник в период ежегодного оплачиваемого отпуска ухаживает за заболевшим членом семьи, то его отпуск не продлевается.

Вопрос о материальном обеспечении работника в случае переноса начавшегося отпуска по причинам, перечисленным выше, решается следующим образом.

За время перерыва отпуска с работником производится расчет по нормам, установленным для случаев, по которым отпуск прерван (например, выплачивается средний заработок за время учебных военных сборов, оплачивается учебный отпуск, выдается пособие по временной нетрудоспособности и т.п.). При продлении отпуска на оставшиеся дни они не оплачиваются, поскольку за них работник получил заработную плату до ухода в отпуск.

В случае переноса отпуска на другой срок денежные суммы, приходящиеся на дни неиспользованного отпуска, направляются на выплату текущей заработной платы за время работы после выхода из отпуска, а при предоставлении этих дней в другое время средний заработок для их оплаты подсчитывается заново. Такая практика применяется для того, чтобы исключить, с одной стороны, двойную оплату за одно и то же время (заработную плату за время работы после выхода из отпуска и сохраненный средний заработок за неиспользованные дни отпуска, приходящиеся на это время), а с другой - скрытую форму компенсации.

Ежегодный оплачиваемый отпуск, предназначенный для отдыха работника, должен быть перенесен или продлен в случае, когда он совпадает по времени с дополнительным учебным отпуском, имеющим целевой характер.

2.4. Исчисление продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков

Статья 120 ТК регулирует исчисление продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков.

Подобной меры действовавший ранее КЗоТ не знал. Статья 67 КЗоТ содержала лишь отсылочную запись о том, что порядок исчисления продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска определяется законодательством. Такая запись оставляла вопрос открытым. Часть 2 ст. 120 ТК предусматривает, что при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Значение этой нормы трудно переоценить. Из-за неурегулированности вопроса о суммировании различных оплачиваемых отпусков законом здесь возникали многочисленные споры - весь ли основной отпуск суммируется с дополнительным или лишь часть его, как эти отпуска оплачиваются и др. Должного единообразия не было.

С принятием Трудового кодекса в приведенной редакции каких-либо недоразумений на практике не возникает. Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работнику сверх 28-дневного оплачиваемого отпуска. Если работник имеет право на удлиненный отпуск (см. ст. 115 ТК), то дополнительные оплачиваемые отпуска будут предоставляться сверх этого, удлиненного, отпуска. Общая продолжительность отпусков (основного и дополнительного), согласно ст. 120 ТК, исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.

Согласно ст. 120 ТК продолжительность ежегодных основного и дополнительного отпусков исчисляется в календарных днях. Следовательно, если речь идет о предоставлении отпуска, ранее исчисляемого в рабочих днях, то с 1 февраля 2002 г. он должен предоставляться "в новом исчислении", т.е. в календарных днях. На наш взгляд, такой пересчет должен быть сделан путем издания соответствующего разъяснения Минтруда России.

2.5. Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией

КЗоТ (ст. 75) запрещал замену отпуска денежной компенсацией, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск.

Размер компенсации определялся по тем же правилам, которые применяются при подсчете среднего заработка за время отпуска. Полная компенсация выплачивается в размере среднего заработка за срок полного отпуска, если работник проработал 11 месяцев в текущем рабочем году. Если ко дню увольнения работник проработал в текущем рабочем году менее 11 месяцев, ему выплачивается денежная компенсация пропорционально продолжительности отпуска за количество отработанных месяцев в течение рабочего года:

при отпуске в 24 рабочих дня и при месячном отпуске - в размере 2-дневного среднего заработка за каждый месяц работы;

при отпуске в 30 рабочих дней - в размере 2,5-дневного среднего заработка за каждый месяц работы;

при отпуске в 36 и 48 рабочих дней - соответственно в размере 3- и 4-дневного среднего заработка за каждый месяц работы.

При исчислении сроков работы, дающих право на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца.

Приведенный порядок был установлен еще 30 апреля 1930 г. Правилами об очередных и дополнительных отпусках, которые в части, не противоречащей Трудовому кодексу, действуют и сегодня.

Правило о запрещении замены отпуска денежной компенсацией в КЗоТ не знало исключений. По-новому решен этот вопрос в Трудовом кодексе.

Часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией (ст. 126 ТК).

Замена отпуска денежной компенсацией беременным женщинам и работникам в возрасте до 18 лет, а также работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не допускается. Во всех остальных случаях, когда работник имеет право на удлиненный отпуск продолжительностью более 28 календарных дней или когда общая продолжительность отпуска при суммировании отпусков (основного и дополнительного) превышает 28 календарных, он имеет право получать денежную компенсацию за часть отпуска, превышающую указанный размер.

При применении ст. 124 и 125 ТК возможны случаи, когда в результате переноса отпуска или его части на следующий рабочий год и присоединения отпускных дней к отпуску за другой рабочий год продолжительность этого суммированного отпуска превысит 28 календарных дней. Такая искусственно созданная ситуация не может повлечь выплату компенсации за часть отпуска даже по просьбе работника.

Трудовой кодекс предусматривает, что при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные им отпуска. Иными словами, компенсация выплачивается вне зависимости от срока давности. Сроком давности право на получение отпуска или денежной компенсации не ограничено.

2.6. Отпуск без сохранения заработной платы

Отпуска без сохранения заработной платы предоставляются по различным основаниям и имеют разное целевое назначение. Во время отпуска без сохранения заработной платы за работником сохраняется место работы (должность).

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом) в период его пребывания в отпуске (ст. 81 ТК).

Получив отпуск без сохранения заработной платы, работник может в любой день прервать его и выйти на работу, предупредив об этом работодателя.

Условно указанные отпуска можно разделить на те, которые работодатель может предоставить работнику, и отпуска, которые он предоставить обязан.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Ранее КЗоТ такие отпуска называл "кратковременными".

С принятием нового Кодекса продолжительность такого отпуска определяется сторонами и законом не ограничена.

Наконец, в Законе прописано о том, что работодатель обязан на основании заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы, в частности, в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до 5 календарных дней. В КЗоТ ни сроки таких отпусков, ни право работника на их получение не регламентировались.

Согласно ст. 128 ТК работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

участникам Великой Отечественном войны - до 35 календарных дней в году;

работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;

родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году;

работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;

в других случаях, предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором.

Помимо указанных отпусков, законодатель также обязал предоставлять отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, осуществляющим уход за детьми (см. ст. 263 ТК и комментарий к ней);

работникам - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - продолжительностью до 3 недель в году в удобное для них время года[21] ;

работникам в случае болезни - на 3 дня в течение года. Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется по личному заявлению работника без предъявления медицинских документов, удостоверяющих факт болезни (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. - Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318).

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трудовой кодекс практически решил многие вопросы, которые ранее предполагалось урегулировать в специальном законе об отпусках. Один из них - вопрос о суммировании дополнительных отпусков с основным ежегодным отпуском. Практически этот вопрос сводился к вопросу о том, за счет каких средств производится суммирование: за счет прибыли или за счет средств, отнесенных на себестоимость продукции. До принятия Трудового кодекса действовало Постановление Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года, предоставляющее право всем организациям самостоятельно решать вопрос о суммировании дополнительных отпусков с основным ежегодным отпуском, исходя из своих финансовых возможностей. Для изменения этого порядка требовалось издание федерального закона. Таким законом явился Трудовой кодекс. Во-первых, Кодекс признал утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1029-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся", которое относило расходы по суммированию отпусков за счет прибыли (ст.422), а, во-вторых, предусмотрел, что продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников, которые исчисляются в календарных днях, максимальным пределом не ограничивается, и при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (ст.120). Представляют интерес и иные новеллы об отпусках. К ним относятся: право на использование отпуска за первый рабочий год по истечении шести месяцев непрерывной работы в данной организации, а не одиннадцати месяцев, как было ранее (ст.122); положение о замене части отпуска, превышающей 28 календарных дней, денежной компенсацией. При этом не допускается замена отпуска денежной компенсацией беременным женщинам, работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст.126); норма о разделении отпуска на части, при котором хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней (ст.125); право на отпуск при увольнении работника, когда по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска предоставляются с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия).

4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1. Конституция Российской Федерации

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г.).

3. Федеральный Закон РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ.

4. Федеральный Закон РФ "О прокуратуре" от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ.

5. Федеральный Закон РФ от 20 июля 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями - СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

6. Федеральный Закон РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

7. Федеральный Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472).

8. Федеральный Закон РФ от 17 декабря 1997 г. (8 января 1998 г.) N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224).

9. Федеральный Закон РФ от 11 октября 2000 г. № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4539),

10. Федеральный Закон РФ от 16 декабря 1994 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168).

11. Федеральный Закон РФ от 6 марта 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" с изменениями и дополнениями. (СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331).

12. Закон РФ "О статусе судей" от 26.06.1992 г. № 3132-1.

13. Закон РФ от 15 января 1993 года № 4301-1 "О ста­тусе героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы".

14. Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О го­сударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и про­живающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местнос­тях".

15) Закон РФ от 9 июня 1993 года № 5142-1 "О донорс­тве крови и ее компонентов".

16. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" с изменениями и дополнениями. (Ведомости РФ. 1993. № 7. Ст. 247.).

17. Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с изменениями и дополнениями. (Ведомости РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699).

18. Постановление Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года № 621 "О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда".

19. Приказ Министерства юстиции РФ от 8 февраля 2002 г. № 33 "О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за ненормированный рабочий день работников центрального аппарата Минюста России" (БНА. 2002. № 8).

20. Положения о льготах для рабочих и служащих, совещающих работу с обучением в учебных заведениях утвержденное постановлени­ем Совета Министров от 24 декабря 1982 года.

5. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

21. Комментарий с Трудовому кодексу, Москва, 2002 г., под редакцией Ю.П.Орловского.

22. Комментарий с Трудовому кодексу РФ, Москва, Крокус, 2002 г., под редакцией О.В.Смирнова.

23. Комментарий с Трудовому кодексу РФ, Москва, Дело, 2003 г., под редакцией И.Я.Кисилева и А.С. Леонова.

24. Комментарий с Трудовому кодексу РФ, Москва, Спарк, 2002 г., под редакцией Коршунова Ю.Н., Коршуновой Т.Ю., Кучмы М.И., Шеломова Б.А.

25. Виды и продолжительность ежегодных отпусков. Порядок их предоставления (перенесения) и оплаты. "Консультант бухгалтера", № 7, июль 2002 г. И.В.Гейц.

[1] Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1052 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195.

[2] Смотри СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2397; 2001. N 13. Ст. 1251.

[3] ст. 23 ФЗ от 20 июля 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями - СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

[4] ст. 18 ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

[5] ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями - СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

[6] (Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. (8 января 1998 г.) N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями - СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224)

[7] Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 391 (СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1629.

[8] Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 949. СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2002

[9] ФЗ от 11 октября 2000 г. № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4539),

[10] п. 12 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. в ред. от 31 марта 1937 г. (СЗ СССР. 1937. № 23. Ст. 93) и постановление Совета Министров СССР от 26 мая 1966 г. (СП CCCP. 1966. № 9. Ст. 97)

[11] Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 14 апреля 1971 г. (СП СССР. 1971. № 8. Ст. 65).

[12] См. Бюллетень Госкомтруда СССР. 1981. № 12.

[13] Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22

[14] Постановление НКТ СССР от 12 февраля 1928 г. (Известия НКТ СССР. 1929. № 9-10).

[15] Приказ Министерства юстиции РФ от 8 февраля 2002 г. № 33 "О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за ненормированный рабочий день работников центрального аппарата Минюста России" (БНА. 2002. № 8).

[16] ФЗ от 16 декабря 1994 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168).

[17] п. 3 ст. 8 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" с изменениями и дополнениями. Ведомости РФ. 1993. № 7. Ст. 247.)

[18] Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с изменениями и дополнениями. Ведомости РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.

[19] ст. 11 ФЗ от 6 марта 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" с изменениями и дополнениями . СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

[20] ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

[21] См. ст. 8 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (Ведомости РФ. 1993. № 7. Ст. 247) и ст. 6 ФЗ от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы. (СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349).