Учебное пособие: Место и роль ВУЗов в системе субъектов гражданского права

В настоящее время, высшее образовательное заведение создается в соответствии с ГК РФ.[1] На высшее учебное заведение распространяется действие главы 4 «Юридическая лица» ГК РФ. Это значит, что в процессе создания вуз действует как субъект имущественных отношений. На деятельность высшего учебного заведения, выступающего в роли субъекта правоотношений, распространяется действие статьи 48, 49 ГК РФ. Высшему учебному заведению присуще внутренне организационное единство, которое проявляется в определенной иерархии, соподчиненности органов управления, составляющих его структуру, в четкой регламентации отношений между его участниками, обеспечивающее действия коллектива лиц как единого целого, формирование единой воли. Наличие имущественной обособленности, выраженное в наличии самостоятельного бухгалтерского баланса. Выступление высшего учебного заведения в гражданском обороте от собственного имени означает возможность от своего имени приобретать и осуществлять права и нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде. Существующее исключение из правила самостоятельной ответственности юридического лица, предусмотренной в ст. 56 ГК РФ, свойственной государственным унитарным казенным предприятиям и учреждениям, ни в коей мере не колеблет общего принципа, поскольку ответственность иных субъектов права по долгам юридического лица является лишь субсидиарной (т.е. дополнительной к ответственности самого юридического лица).

Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ являются основой для правового регулирования деятельности высшего учебного заведения, дальнейшее развитие эти нормы-дефиниции нашли в специальном законодательстве в области образования. В частности, данные отношения урегулированы:

Федеральным законом «Об образовании» от 10 июля 1992 г.№ 3266-1-ФЗ;[2]

Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ;[3]

Федеральным законом «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ.[4]

Определенные изменения произошли в характеристике системы высшего профессионального образования с принятием Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», где вводится и раскрывается понятие «экономика системы высшего и послевузовского профессионального образования».

Впервые в статье 27 вышеназванного закона юридически закреплены отношения собственности в сфере высшего профессионального образования России.

Но законодатель оставил не раскрытыми такие понятия как:

- правомочия высшего учебного заведения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;

- механизм разделения имущества высшего учебного заведения и учредителей;

- порядок предоставления платных образовательных услуг.

В этом законодательном акте не определен юридический статус «доходов» высшего учебного заведения.

В действительности, отношения высшего учебного заведения как самостоятельного субъекта права в сфере хозяйственных отношений давно сложились, однако, перечисленные выше проблемы остались неурегулированными гражданским законодательством, а также законодательством, регулирующим область хозяйственных отношений, складывающихся в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности высшего учебного заведения.

Законодательство о правовом статусе данного субъекта перенасыщено большим количеством подзаконных актов, из сопоставления которых нельзя вынести ясного представления по существу вопроса.

Не соотносятся необходимым образом акты различных отраслей права, призванные урегулировать хозяйственную деятельность вуза. Встречаются термины, понятия, нормативно-правовые предписания, допускающие их неоднозначное толкование либо вызывающие затруднения в понимании смысла. Например, налоговое законодательство РФ наделяет высшие учебные заведения статусом налогового резидента согласно п.10 ст.2 Федерального закона «О налоге на прибыль предприятий и организаций « № 2116 - 1, тогда как в п. 3 ст. 40 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности (освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю). Такую же проблему мы видим в разночтении законодательства в области высшего образования с Налоговым кодексом РФ от 31 июля 1998 г. № 146,[5] по понятиям дохода высшего учебного заведения и его предпринимательской деятельности.

Важными классификационными признаками для характеристики высшего учебного заведения в качестве субъекта гражданского права:

1. основание приобретения правового статуса (государственная регистрация, лицензирование, аттестация и аккредитация);

2. возможные организационно-правовые формы высшего учебного заведения;

3. форма собственности его имущественной базы;

4. экономико-правовые возможности и формы осуществления предпринимательской деятельности.

Характеристика вуза по указанным выше позициям способна дать ответ на природу его правовой организации.

Законодательством об образовании, вузы отнесены к организациям, которые должны создаваться как некоммерческие юридические лица, предусмотренные гражданским законодательством и наделенные специальной правоспособностью.

Думается, что в данном случае следует руководствоваться ст. 52 ГК РФ, которая в качестве обязательных условий предписывает включать в уставы некоммерческих организаций, а так же государственных унитарных предприятий, имеющих установленную законом специальную правоспособность, и предмет и цели деятельности. Следовательно, содержание и пределы специальной правоспособности должны формировать требования, относящиеся и к целям, и к предмету деятельности юридического лица, в данном случае вуза.

Согласно ГК РФ и ч. 1 ст. 8 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», высшее учебное заведение как самостоятельное образовательное учреждение должно удовлетворять двум требованиям:

1. Иметь статус юридического лица.

2. Быть учрежденным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Требование законности при создании высшего учебного заведения и приобретение качеств, соответствующих указанным выше требованиям, означает, что правоспособность высшего учебного заведения возникает в момент его создания, который сопряжен с его государственной регистрацией (п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 51 ГК РФ), и включением его в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 63 ГК РФ) и прекращается в момент исключения из такового. В этом случае вуз, в соответствии со ст. 48, 49 ГК РФ признается юридическим лицом.

Правовой процесс создания высшего учебного заведения в качестве субъекта права и формирование его, включает в себя пять этапов:

1) принятие решения учредителя (-лей) о создании соответствующего высшего учебного заведения и наделении его имущественной базой;

2) утверждение устава высшего учебного заведения;

3) государственная регистрация;

4) получение лицензии на право реализации образовательных программ по определенным направлениям (специальностям);

5) аттестация и аккредитация.

Правовое положение (правовой статус) и все гражданские права юридического лица, согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ, определяются его учредительными документами. Следовательно, устав вуза является локальным правовым актом, который наряду с федеральным законодательством и другими нормативно-правовыми актами, формирует правовой статус субъекта, основное содержание его право- и дееспособности.

Возможности высшего учебного заведения решать основные задачи не только в сфере образования и научной деятельности, закрепленные ст. 8 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а так же в сфере хозяйственных отношений, определяются Уставом вуза и его материальными возможностями, а так же информационным, финансовым и кадровым обеспечением.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» статус высшего учебного заведения определяется его видом. В зависимости от интенсивности деятельности высших учебных заведений в соответствующих сферах образовательной и научной деятельности выделяются три вида образовательных учреждений: университет, академия и институт.[6] Отнесение высших учебных заведений к тому или иному виду образовательных организаций, предусмотренных ст. 9 Закона «О высшем и послевузовском профессионально образовании» осуществляется с учетом четырех критериев, прямо не названных, но предусмотренных законом:

1) совокупности направлений специальностей, по которым ведется, подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием;

2) участия в подготовке профессорско-преподавательского состава, повышении квалификации научных и научно-педагогических работников;

3) наличия научных и других исследований;

4) признания образовательного учреждения, в качестве ведущего научного и методического центра.

Место, которое юридические лица занимают в системе имущественных отношений общества, своеобразие преломления в этом правовом институте фундаментальных экономических категорий позволяют определить наиболее важные основания классификации. Так, в зависимости от формы собственности, лежащей в основе юридического лица, выделяются специальным законодательством в области образования государственные и частные (негосударственные) образовательные организации. Значение такого деления становится понятным, если учесть, что государственные юридические лица (даже коммерческого характера) с необходимостью должны преследовать общегосударственные интересы, тем и обуславливается специфика правового регулирования. В данной классификации можно усмотреть прямую аналогию с принятым за рубежом делением организаций на юридические лица публичного и частного права.

Действующий порядок организации вуза предусматривает возможность его учреждения со стороны различных субъектов права. Его учредителем (учредителями) могут выступать как уполномоченные органы государства, так и юридические лица частной формы собственности.

Высшие учебные заведения федеральной подчиненности могут создаваться только по решению Правительства РФ и по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Учредителем высших учебных заведений федеральной подчиненности выступает Правительство РФ. После создания высшего учебного заведения, полномочия учредителя переходят к Министерству образования Российской Федерации, созданного в соответствии с правительственным постановлением от 27 августа 1996 года.[7]

Высшие учебные заведения, отнесенные к подчинению субъектов РФ, создаются органами государственной исполнительной власти субъектов федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации, Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определяет компетенцию органов управления образованием.

К компетенции федерального органа управления образованием отнесено: финансирование деятельности подведомственных ему высших учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций; осуществление по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, полномочий по распоряжению государственным имуществом в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Негосударственные высшие учебные заведения могут быть образованы российскими и иностранными организациями, их объединениями, общественными и религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, гражданами России и иностранцами. Наиболее распространенной организационно-правовой формой негосударственного высшего учебного заведения является учреждение, несмотря на то, что Закон «Об образовании» допускает создание высшего учебного заведения в любой организационно–правовой форме некоммерческих организаций, предусмотренной ГК РФ и ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях».

Поскольку с помощью устава решаются гражданские и налоговые споры, то при его создании нужно учесть моменты, которые будут определять финансово-хозяйственную деятельность образовательного учреждения и способы формирования имущественной базы учредителями вуза.

Основные требования к уставу образовательного учреждения изложены в ст. 52 ГК РФ, а так же в ст. 13 Закона РФ «Об образовании». Остановимся на тех моментах, которые влияют на экономику и финансово-хозяйственную деятельность высшего учебного заведения.

Применение ГК РФ и Закона «Об образовании» позволяет инкорпорировать в устав основные группы положений:

1) положения, которые обязательно должны быть закреплены в уставе, согласно ст. 52 ГК РФ: наименование, организационно - правовая форма, вид высшего учебного заведения, его местонахождение, учредители, цели и задачи высшего учебного заведения, структура и компетенция органов управления;

2) положения, касающиеся правомочности органов управления образованием;

3) порядок использования объектов собственности, переданных учредителем;

4) источники финансирования высшего учебного заведения за счет учредителей и (или) самого высшего учебного заведения, закон допускает смешанные источники финансирования;

5) правомочность осуществления предпринимательской деятельности в качестве субъекта предпринимательских отношений.

В этой связи необходимо обратить внимание, что право на осуществление предпринимательской деятельности, при наличии специальной правосубъектности вуза, должно быть отражено в уставе. Думается, что возможность высшего учебного заведения приобретать и свободно распоряжаться собственностью в процессе осуществления финансово-хозяйственной и предпринимательской деятельности, должна регламентироваться специальным Положением о собственности вуза, являющимся внутренним локальным актом, предусмотренных уставом. Такой порядок, т.е. закрепление правомочий вуза в локальных нормативных документах вуза, позволит разделить имущество вуза на две категории: 1) имущество, переданное вузу учредителем (учредителями); 2) имущество, принадлежащее вузу на праве собственности. В дальнейшем это позволит детально урегулировать вопросы правомочности вуза по владению, пользованию и распоряжению имуществом, разграничить пределы имущественной ответственности. Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: вуз правомочен, выступать не только в качестве субъекта образовательных отношений, но и предусмотренных законом и уставом организации - предпринимательских отношений.

Вузы, которые создаются в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации (ст. 8, ст. 10 Закона «О некоммерческих организациях», могут подписать учредительный договор[8] , содержание которого носит консенсуальный характер, представляющий возможность урегулировать отношения между учредителями в процессе создания и деятельности юридического лица. Он должен заключатся только в письменной форме и вступает в силу, как правило, с момента государственной регистрации.

С момента государственной регистрации у высшего учебного заведения возникают права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом высшего учебного заведения. Данное положение не противоречит нормам ГК РФ и закреплено в п.3 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Приобретение высшим учебным заведением после государственной регистрации прав юридического лица означает, что, он признается самостоятельным субъектом гражданско-правовых и предпринимательских отношений, может по своему усмотрению и от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, в объеме его специальной правоспособности, в том числе: иметь в собственности или на правах оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы и иное имущество, переданное учредителями; быть собственником денежных средств и имущества, иных объектов собственности, переданных высшему учебному заведению в форме дара, пожертвования или по завещанию, у приобретенного на доходы от собственной деятельности; иметь самостоятельный баланс; может заключать договоры аренды, перевозки, подряда, вступать в иные имущественные отношения, отвечать по своим обязательствам имеющимися денежными средствами, а так же защищать от нарушений свои имущественные права и законные интересы, быть истцом и ответчиком в суде; иметь самостоятельный расчетный и иные счета, в том числе валютный, в коммерческих банках; разрабатывать и утверждать структуру образовательного учреждения.

Статус высшего учебного заведения в соответствие с п.5. ст.9 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» включается в его наименование, которое в свою очередь составляет понятие индивидуализация[9] . Однако, в наименовании высшего учебного заведения невозможно отразить его статус, а можно лишь включить понятия, характеризующие вид вуза (университет, академия, институт и форму собственности, лежащую в основе юридического лица. Именно таким способом и реализуется данное предписание на практике. В наименовании высшего учебного заведения отражается его вид[10] и форма собственности: Московский государственный университет, Московская государственная юридическая академия и др. Таким образом, организационно-правовая форма высших учебных заведений указывается только в учредительных документах и не включается в название вуза, и уж тем более не включается в его название, наличие или отсутствие государственной аккредитации.

Ограничение правового положения высших учебных заведений только правами и обязанностями, опосредующими их вид, организационно-правовую форму и государственную аккредитацию, не соответствует действительному содержанию понятия индивидуализации.

Наименование высших учебных заведений приводится в соответствие с требованиями закона в процессе их аккредитации и лицензирования, либо реорганизации, изменении статуса. Закон специально оговаривает, что при изменении статуса высшего учебного заведения его наименование должно меняться в обязательном порядке.

Следует заметить, применительно к вузу, правоспособность которого носит специальный характер, что дееспособность в области образования возникает с момента получения лицензии на ведение образовательной деятельности. Дееспособность в области хозяйственной деятельности возникает в момент государственной регистрации, одновременно с правоспособностью, при условии, что его предпринимательская деятельность не требует лицензирования.

Осуществление высшими учебными заведениями образовательной деятельности, согласно нормам специального законодательства, возможно только при наличии лицензии у высшего учебного заведения на определенный вид образовательной деятельности. Иначе говоря, высшее учебное заведение своими собственными действиями может приобретать, создавать, осуществлять свои права и обязанности, осуществлять свою уставную образовательную деятельность только при наличии специального разрешения на нее, т.е. лицензии.[11]

В соответствии с п.3 ст. 10 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» право юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, возникает у вуза с момента его государственной регистрации. Право на реализацию образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования и на льготы, предусмотренные законодательством РФ, возникает с момента выдачи ему лицензии.

Порядок прохождения лицензирования закреплен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности от 16 сентября 1998 г №178 – ФЗ,[12] а так же Федеральным законом "О высшем и дополнительном профессиональном образовании", Федеральным законом «Об образовании» конкретизируется и дополняется нормативно - правовыми актами Правительства РФ, Минобразования России. В числе этих актов наиболее важное значение имеют:

1) "Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. № 108;[13]

2) Приказ Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. № 108 "Об утверждении временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в РФ;[14]

3) Приказ Минобразования России от 17 ноября 1994 г. № 442 "Об утверждении положения о порядке лицензирования образовательных учреждений".[15]

Лицензирование учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования независимо от подведомственности и организационно-правовых форм, государственных институтов повышения квалификации осуществляет Министерство общего и профессионального образования РФ (Минобразование России).[16]

Под лицензией понимается выданное лицензирующим органом юридическому лицу, в частности вузу, разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. При осуществлении лицензируемой деятельности устанавливаются лицензионные условия, которые включают в себя установленные правила и норы, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией.

Следует иметь в виду, несмотря на то, что Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит в себе основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов деятельности, он не является всеобъемлющим. В литературе отмечалось, что вне его сферы остались внешняя торговля, таможенная, деятельность по охране окружающей среды. Не распространяется этот акт и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности, ровно как и порядок лицензирования конкретных видов деятельности, что установлено ранее вступившими в силу иными федеральными законами.

К числу последних относится не только банковская, страховая, биржевая, этот перечень может быть дополнен и образовательной деятельностью.

Статья 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности выделяет основные принципы осуществления лицензируемых видов деятельности. В качестве таковых рассматриваются:

- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

- утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории РФ;

- гласность открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензирование образовательной деятельности проводится в целях обеспечения и защиты права граждан РФ на получение профессионального образования, создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития организаций профессионального образования. Но как справедливо замечает О.М. Олейник,[17] главное, что ни в одном из актов, предусматривающих лицензирование, не дано обоснование, почему, в силу каких объективных или субъективных причин этот вид деятельности нужно лицензировать".

В ст. 4 Закона «О лицензировании» отдельных видов деятельности определяет критерии лицензирования, под которыми предусматривается деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства.

В плане совершенствования законодательства, в качестве критерия признания того или иного вида деятельности лицензируемой, О.М. Олейник предлагает ввести понятие "наличие публичного интереса" в отношении собственно хозяйственной деятельности, которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер.

Исходя из вышеизложенного, предлагается в качестве критерия обоснования публичного интереса при лицензировании образовательной деятельности, ввести в Закон «О высшем профессиональном образовании» понятие лицензируемой деятельности, специализирующейся на воспроизводстве главной производительной силы общества - квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства;

Такой подход позволяет конкретизировать критерий определения лицензируемого вида деятельности в образовательной среде.

Непосредственно процедура получения лицензии вузом состоит из следующих действий: 1) подачи вузом заявки; 2) проведения экспертизы; 3) принятия решения о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по направлениям (специальностям) уровням профессионального и программ соответствующего дополнительного образования или отказе в ней, что специально подчеркивается Минобразованием России.[18]

По своему содержанию лицензирование является процедурой установления соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям с точки зрения санитарных и гигиенических норм, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса (материально-технической и финансовой).

Согласно вышеназванным нормативным документам, экспертиза должна проводиться специальной комиссией, создаваемой Минобразованием России по заявлению учредителя вуза в двухнедельный срок после регистрации заявления. К заявлению учредителем прилагаются следующие документы и материалы по установленной форме: копии свидетельства о регистрации и устава вуза; структура образовательно-профессиональных программ по каждому направлению (специальности), уровню, программе и форме подготовки кадров, представленному на лицензирование; общие сведения о структуре учреждения профессионального образования, численности обучающихся и преподавателей;

- сведения о площадях, используемых учреждением профессионального образования; копии документов, подтверждающих право владения, пользования помещениями на срок подготовки специалистов;

- заключения санитарно - эпидемиологической службы и органов государственного пожарного надзора о пригодности помещений, используемых для проведения образовательного процесса, по заявленным на лицензирование направлениям (специальностям), уровням подготовки и повышения квалификации кадров;

- сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой и оборудованием; сведения об обеспеченности учреждения профессионального образования библиотечными площадями;

- сведения об обеспеченности учреждения профессионального образования объектами общественного питания, медицинского обслуживания, общежитиями и т.п. Копии документов, подтверждающие право владения, пользования указанными объектами;

- сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса;

- сведения о средствах учреждения профессионального образования и стоимости обучения;

- гарантийное письмо на оплату услуг по экспертизе.

В случае использования негосударственным вузом на условиях аренды и совместного использования оборудования, инвентаря, фондов и помещений библиотек, учреждений социально-бытовой сферы и т.п., принадлежащих государственным образовательным учреждениям, в составе документов, представленных на лицензирование, должно быть приложено письменное согласие руководителя государственного образовательного учреждения, подтвержденное решением его Совета.

Если в ходе экспертизы будет установлено, что представленные вузом сведения не соответствуют действительному состоянию дел, вуз не может обеспечить надлежащих условий для осуществления образовательного процесса, то лицензия вузу не выдается. При этом плата, внесенная за проведение экспертизы, возврату не подлежит.

В состав экспертных комиссий на паритетных началах входят представители соответствующего государственного органа управления, образованием субъекта Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств (Минюста России, Минздрава России и др.) представители общественности.

Экспертиза проводится в месячный срок. Учредитель и руководитель лицензируемого учреждения имеют право ознакомиться с материалами экспертизы. Решение по результатам экспертизы принимает Минобразование России не позднее двух недель после получения заключения экспертной комиссии. При положительном решении оформляется лицензия установленного образца и в десятидневный срок направляется учредителю. В такой же срок высылается мотивированное решение об отказе в выдаче лицензии, которое может быть обжаловано учредителем в суде. Срок действия лицензии в области образования не превышает пяти лет. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата.

Минобразование России осуществляет контроль за деятельностью лицензированных им учреждений высшего профессионального образования в части соблюдения контрольных нормативов и предельного контингента обучающихся, зафиксированных в лицензии, а также сроков ее действия по направлениям (специальностям) и уровням образования.

Лицензия может быть изъята в случае нарушения требований и контрольных нормативов в области высшего образования. Решение об изъятии лицензии направляется учредителями непосредственно вузу, в местные подразделения Федеральной налоговой службы Российской Федерации и соответствующий государственный орган управления образованием. Возобновление лицензии в случае изъятия осуществляется в том же порядке, который предусмотрен для ее получения.

Лицензия разрешает высшему учебному заведению осуществлять образовательную деятельность в соответствующей сфере. Условия, созданные для проведения обучения, создают только базу, на основе которой осуществляется образовательная деятельность. Качество же образования являются предметом другой экспертизы под названием аттестация, которая неразрывно связана с аккредитацией высшего учебного заведения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» при осуществлении образовательной деятельности введена система аттестации и аккредитации вузов. Она специфична только для вузов, ибо другие субъекты этих стадий не имеют.

Государственная аккредитация - это процедура установления государством принадлежности высшего учебного заведения к определенному типу и виду образовательных учреждений на основе признания соответствии его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки специалистов государственным требованиям, предъявляемым к соответствующему виду и типу высших образовательных учреждений.

Аккредитация высших учебных заведений регламентируется следующими основными документами:

1. Положением о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. № 1323;[19]

2. Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 22 мая 1998 г. №1327 "Об утверждении положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений".[20]

3. Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 23 сентября 1996 г. № 113 "Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов".[21]

Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает (подтверждает на очередной срок) статус вуза, перечень направлений подготовки специальностей, которые прошли государственную аккредитацию, по которым высшее образовательное заведение имеет право выдавать выпускникам документы государственного образца о высшем профессиональном образовании и полученной квалификации, Чтобы получить такое свидетельство, необходимо пройти аттестационное обследование.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» аккредитации высшего учебного заведения предшествует аттестация высших учебных заведений.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускника вуза требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» аттестация вузов должна проводиться государственной аттестационной службой. Однако в настоящее время такой службы не создано. Положением о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1997 г., № 395,[22] государственная аттестация вузов, независимо от их подведомственности и организационно-правовых форм проводится Минобразованием России. Государственная аттестация проводится с участием заинтересованных министерств и ведомств в целях осуществления действенного контроля государственных органов за деятельностью и защитой прав граждан на получение образования в объеме и в сроки, предусмотренные государственными образовательными стандартами.

Претензии образовательного учреждения на статус вуза признаются правомерными по результатам аттестации и оценки:

- соответствия содержания рабочих учебных планов и программ учебных дисциплин требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников но направлениям и специальностям подготовки кадров);

- информационной базы учебного процесса (наличие и достаточность современных источников учебной информации на различного рода носителях, предусмотренных в качестве обязательных в программах учебных дисциплин рабочих учебных планов, а также средств их передачи, хранения и использования);

- соответствия качества подготовки выпускников по результатам трехлетних итоговых государственных аттестаций выпускников (дисциплинарный или междисциплинарный экзамен по выбору Минобразования России, защиту дипломной работы или проекта) требованиям государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования, государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников.

Вид вуза (университет, академия или институт) определяется в соответствии с признаками, установленными ст. 9 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

В ходе аттестации осуществляется экспертиза качества подготовки специалистов. Такая экспертиза проводится в ходе государственных итоговых аттестаций выпускников образовательного учреждения государственными аттестационными комиссиями. При проведении государственной аккредитации учитывается итоговая аттестация выпускников, подготовленных по основным образовательным программам высшего профессионального образования, с присвоением соответствующей квалификации в сроки, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования (государственными требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускников). Для получения свидетельства о государственной аккредитации необходимо иметь положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех лет подряд.

Высшие учебные заведения, прошедшие государственную аккредитацию, получают свидетельство установленного образца на срок до пяти лет, которое действует также в отношении филиалов, отделений, входящих в структуру высшего учебного заведения.

Решение о выдаче свидетельства о государственной аккредитации Минобразование России оформляет своим распорядительным документом на основании результатов аттестации. Филиалам, отделениям и другим территориально обособленным структурным подразделениям образовательных учреждений выдаются копии свидетельства о государственной аккредитации базового образовательного учреждения, заверенные Минобразованием России с указанием местоположения этого структурного подразделения.

[1] С3 РФ. 1994. № 32. С. 3301.

[2] Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. №30. С. 1797.

[3] С3 РФ. 1996. № 35. С. 4135. Деятельность высшего учебного заведения так же регламентируется, в части не противоречащей вышеназванному Закону, «Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования(высшем учебном заведении) Российской Федерации» //Постановление Совета министров - Правительства Российской федерации от 26.06.1993 года № 597.

[4] С3 РФ. 2000. № 16. С. 1639.

[5] С3 РФ. 1998. № 31. С.3824. /в ред. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в НК РФ" // Российская газета. 2000. №4.

[6] См.: ст. 9 Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

[7] Министерство общего и профессионального образования российской федерации создано на базе двух ведомств - Министерства образования РФ и Государственного Комитета РФ по высшему образованию.

[8] П.1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не содержит императивной установки на обязательное заключение учредительного договора при создании некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций, предоставляя учредителям право самостоятельно решать вопрос о заключении между ними такого рода договора.

[9] Индивидуализация вуза осуществляется путем определения его местонахождения и присвоения ему наименования. Все некоммерческие организации, а также унитарные предприятия должны включать в свое наименование также указание на характер деятельности.

[10] Организации, основная деятельность которых заключается в оказании услуг, могут зарегистрировать и использовать товарный знак и знак обслуживания, который приравнивается к товарному знаку в соответствии с законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 г-№ 3520-1 // Ведомости РФ, 1992. №42. Ст. 2322.

[11] См.: п.3. ст.10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании №125-ФЗ, от 22 августа 1996 г.

[12] СЗ РФ. 1998. № 39. С. 4857; №48. С.5853.

[13] РВ, 1994, 6 марта.

[14] БНА министерств и ведомств РФ, 1994. №6.

[15] БНА министерств и ведомств РФ, 1995. №3.

[16] См.: п. 33 Постановления Правительства РФ "06 утверждении положения о Министерстве образования Российской Федерации от 24. 03. 2000. № 258.

[17] См.: Например, Олейник О.М. Лицензирование отдельных видов деятельности в Российском праве. Закон, 2000, №1, с.20-24.

[18] См.: П.1. Временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования РФ.

[19] С3 РФ. 1999. № 46. С. 6006.

[20] БНА федеральных органов исполнительной власти. 1998. №21.

[21] БНА федеральных органов исполнительной власти. 1996. № 9.

[22] С3 РФ 1997, № 15. С. 1796