1. ОСОБЕННОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОБИЗНЕСА И НАРКОТИЗАЦИИ В МИРЕ
Современное состояние наркоситуации в мире характеризуется высокими темпами наркотизации и низким уровнем контроля производства и оборота наркотиков. Несмотря на предпринимаемые усилия правительств стран, различных международных и региональных организаций, количество наркозависимых и масштабы деятельности организованных преступных группировок все еще остаются неконтролируемыми.
К сожалению, существующий мировой опыт противодействия нелегальному распространению наркотических средств не открыл каких-либо решений проблемы. Отчасти такое положение дел объясняется современным состоянием наркобизнеса, отличающегося высокой степенью рентабельности, мобильности и координации международной преступной деятельности. Ситуацию значительно усложняет наличие национальной и региональной специфики функционирования наркобизнеса и наркомании, что затрудняет проведение международных антинаркотических программ и осуществление комплексных мер на региональном уровне.
В то же время исследователи проблем наркотизации считают, что, несмотря на трудности классификации стран по уровню и формам наркотизации, их сопоставление позволяет выделить некоторые общие закономерности развития наркоситуации. Одной из таких методик классификации стран является разделение их по занимаемому месту в цикле производства, распространения и реализации наркотических средств.
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НАТУРАЛЬНЫХ НАРКОТИКОВ В МИРЕ
Специфика производства наркотических веществ натуральногопроисхождения (опий, кока, конопля) заключается в том, что основноепроизводство их сосредоточено в странах так называемого «третьегомира», причем в 1990-х годах производство опиумного мака и кокисконцентрировалось в меньшем количестве стран, чем в предыдущиедесятилетия, что говорит о дальнейшей локализации этой деятельности.По ооновским оценкам, в 2003 году на Афганистан приходилось около75% мирового производства опиума [далее следуют Мьянма (Бирма) –около 22% и Лаос – около 3%]. В 2003 году под посевы опийного мака вАфганистане были заняты площади в 9,25 раз большие, чем в предыдущемгоду; в результате незаконное производство опиатов составило порядка3,4 тысяч тонн, то есть увеличилось более чем в 18 раз по сравнению с2001 годом. По последним данным, в 2005 году Афганистан соберетрекордный урожай опия – 4 тысячи тонн.Опиум, произведенный в странах Латинской Америки, идет на рынкиСША и почти полностью перекрывает потребности этого крупнейшегорынка наркотиков в мире. В то время как в 1990-х годахцентральноамериканские страны, типа Гватемалы, фактически пересталипроизводить опиум, Колумбия начала поставлять героин, произведенныйиз опиумного мака, выращенного в этой стране. По глобальнымстандартам производство колумбийского опиума не имеет угрожающихмасштабов, но страной происхождения 65% героина, конфискованного вСША в конце 1990-х годов, была именно Колумбия.
Как это ни парадоксально, в Восточной и Юго-Восточной Азиипараллельно с ростом потребления героина произошел спад производстваопиума. Существенно сократили производство Таиланд и Пакистан, Ирани Ливан.
Мировое производство коки сосредоточено в трех андских государствах – Колумбии, Перу и Боливии, где оно составляет 98%. Что интересно, в течение последних десяти лет это производство также концентрируется в одной стране – Колумбии. Так, в 2000 году Колумбия догнала Перу по объемам производства коки, и в 2001 году две трети мирового производства листа коки уже приходилось на долю Колумбии, тогда как в Перу и Боливии объемы производства сократились.
Потребление кокаина является основной проблемой в Америке. На фоне снижения количества кокаинистов в США, наблюдается устойчивый рост потребления кокаина в Латинской и Центральной Америке, Западной Европе и Австралии. 61% наркоманов, совершивших преступления, и тех, кто обратился за медицинской помощью, злоупотребляют именно этим наркотиком. Хотя США сейчас имеют самые низкие пропорции злоупотребления кокаином среди всех североамериканских стран, общее количество наркоманов, злоупотребляющих кокаином, остается самым большим в мире.
В отличие от коки и опиумного мака, конопля возделывается практически во всех странах мира. В течение последних десяти лет 120 стран сообщили о незаконном культивировании конопли на своей территории. Причем, по оценкам Интерпола, основными странами- производителями стали: конопли – Марокко, Афганистан и Пакистан; марихуаны – Колумбия, Мексика, Нигерия и Южная Африка; конопляного масла – Ямайка. Внутреннее культивирование гашиша продолжает развиваться в Европе и в Северной Америке, особенно в Нидерландах, Канаде и Соединенных Штатах, и в меньшей степени в Великобритании, Германии, Скандинавских странах и Восточной Европе. Статистика злоупотребления этим наркотиком скорее показывает процент наркоманов, обратившихся в медицинские учреждения, чем уровень спроса на коноплю: 9% – в Европе и столько же – в Азии. Это меньше, чем в Австралии (13%), Америке (16%) или Африке (61%). Самый большой уровень в Азии в этом плане наблюдается на Мальдивах, в странах Центральной Азии, на Филиппинах, в Непале, на юге Индии. В Европе – на Кипре и в Нидерландах, особенно в Амстердаме (21%), где употребление этого наркотика легализовано.
Глобальный анализ производства этих трех основных видов наркотиков натурального происхождения свидетельствует, что, при современном уровне развития технологий возделывания наркотических культур, наличие благоприятных агроклиматических условий уже не имеет принципиального значения, в то время как факторы социально-экономического и политического характера приобретают все возрастающее значение.
К числу основных факторов развития криминального оборота наркотиков натурального происхождения можно отнести следующие:
1. Геополитический фактор. Расположение основного производства наркотиков натурального происхождения концентрируется в регионах сохраняющейся нестабильности («Золотой полумесяц», «Андский треугольник», «Золотой треугольник»). Характерными чертами этих регионов возделывания являются – неразвитость политического устройства, неэффективность государственного управления, наличие неконтролируемых правительством сельскохозяйственных территорий (например, в Афганистане, Лаосе, Колумбии, Перу).
2. Социально-экономическая фактор. Отсутствие и несовершенство законодательства или контроля его исполнения в сочетании с резким обострением социально-экономических проблем стали благоприятной средой для развития наркобизнеса. Отсутствие программ развития сельского хозяйства, отсутствие экономически выгодных альтернатив производству наркотиков, особенно в географически отдаленных районах, значительно усугубляют положение и являются основным препятствием реабилитации этих регионов.
3. Фактор криминализации общества. Экономические кризисы стимулируют поиск улучшения финансового положения путем участия в незаконном бизнесе. В подобных случаях в наркобизнес активно вовлекаются наиболее деятельные люди с ограниченными финансовыми и экономическими ресурсами. Кроме того, в условиях затяжного экономического кризиса участие в наркобизнесе позволяет временно смягчить проблему занятости значительной части населения, что начинает восприниматься положительно, происходит политизация незаконной деятельности, стимулируя активизацию экстремистских и сепаратистских движений.
4. Коррупция. Еще одной характеристикой государств культивирования и производства наркотиков является высокий уровень коррупции государственных органов. В ряде стран использование коррумпированных политиков, соучастников в правоохранительных органах, армии, таможне позволяет наркомафии добиться неограниченного влияния. В то же время суверенитет государства, на территории которого возникают подобные преступные формирования, обеспечивает им надежную защиту от попыток других стран пресечь незаконную деятельность, ликвидировать центральные звенья и филиалы преступных структур. Проведение государством политики попустительства по отношению к наркобизнесу в связи с приносимым им доходом обществу либо из опасения контрмер со стороны преступников (как, например, в Пакистане) также является следствием коррупции.
5. Внутриполитический фактор. Все страны основного производства наркотиков натурального происхождения являются бывшими колониальными странами с неразвитыми институтами государственности. Слаборазвитая экономика и промышленно диверсифицированная экономика этих стран, находясь в сильной зависимости от цен на основные сырьевые экспортные позиции (агрокультуры, лес, промышленные ископаемые), вынуждает переходить на более стабильный и доходный наркорынок.
3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ СИНТЕТИЧЕСКИХ НАРКОТИКОВ В МИРЕ
Важнейшей тенденцией развития мирового наркобизнеса являетсяповышение доли синтетических наркотиков, занимающих все болееустойчивые позиции на основных рынках потребления. Факторыусиления мер по искоренению незаконного оборота и потреблениянаркотических средств на фоне доступности и относительной дешевизныисходных химических материалов, а также отсутствие дополнительныхзатрат и риска перевозки в регионы потребления, по-видимому, толькоувеличат эту зависимость.
Для синтетических наркотиков характерным является производство их в высокоразвитых, промышленных странах. В течение последних десяти лет отмечался интенсивный рост торговли стимуляторами амфетаминного типа. О чем свидетельствуют объемы конфискации стимуляторов, которые выросли за период с 1990 по 2004 годы в четыре раза, в то время как кокаина и героина – не более чем на 50%. Основными странами – поставщиками синтетических наркотиков, таких, как амфетамины и их аналоги, Speed и прочие, являются в основном Бельгия, Германия, Нидерланды и Польша. Среди них Нидерланды одновременно являются еще и одним из крупнейших транзитных узлов незаконной транспортировки наркотических средств в Западную Европу.
По данным Центральной информационной системы Всемирной Таможенной Организации, 56,7% всех задержаний МДМА связаны с Нидерландами. Между тем подпольное изготовление амфетаминов, эфедрона, МДМА наблюдается практически во всем Европейском регионе: в Чешской Республике, государствах Балтии, Российской Федерации, в Украине. Увеличение производства, безусловно, влечет за собой расширение масштабов злоупотребления амфетаминами и стимуляторами амфетаминового ряда.
Самый большой рынок стимуляторов в Северной Америке – в США (14% от общемирового количества конфискаций). Торговля и производство в основном сконцентрированы в юго-западных штатах, хотя в последние несколько лет наблюдается тенденция к распространению производства к центру страны и в восточные штаты.
Важнейшими факторами, обусловливающими стремительный рост объемов производства синтетических наркотиков на сегодняшний день, являются:
1. Сложности с доставкой (транспортировкой) наркотиков. Динамика производства синтетических наркотиков демонстрирует, что их появление и бурный рост связаны с укоренением традиций потребления натуральных, в основном «тяжелых», наркотиков, с одной стороны, и усилением мер по предотвращению их распространения – с другой. Иначе говоря, наличие налаженной наркоиндустрии при вынужденных сложностях доставки наркотиков вызвало потребность в замене их искусственными заменителями.
2. Социально-экономические факторы. В отличие от стран – производителей наркотиков натурального происхождения, страны – производители синтетических стимуляторов являются в основном обществами с высоким уровнем жизни и развитой экономикой. Высокая рентабельность наркобизнеса, при наличии устойчивого спроса и широких возможностей декриминализации полученных доходов, открыла широкие возможности для развития полноценной инфраструктуры производства и оборота синтетических наркотиков.
3. Технологический фактор. Без наличия развитой технологической и сырьевой базы (доступность прекурсоров), а также сети сбыта и оборота наркотиков развитие производства психостимуляторов вряд ли можно себе представить. Расширяющаяся практика производства синтетических наркотиков в лабораториях по производству героина и кокаина подтверждает выдвинутое предположение и свидетельствует о продолжении той же тенденции в странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, где технологическая база также достигла высокого уровня развития.
4. Группа культурологических факторов. К числу названных факторов можно отнести явления психологического основания, стимулирующие спрос на синтетические стимуляторы. В частности, влияние массовой технократической культуры, медикализации общества, ослабление исторических и религиозных традиций и роли института семьи.
5. Внутриполитические факторы. Исследователи проблем наркотизации все чаще отмечают существование парадоксальной, на первый взгляд, взаимосвязи между типом политической системы и характером наркотизации общества как одного из проявлений проблемы свободы выбора. Действительно, в закрытых, недемократических обществах одним из барьеров, становящихся на пути наркотиков, является тотальный диктат интересов класса, общества над потребностями личности/индивида. Ярким примером подобной взаимосвязи может быть опыт СССР и Китая, где был нейтрализован вал наркотизации нетрадиционными культурами (кокаин, опиум).
4. ПОТРЕБЛЕНИЕ И ТРАНЗИТ НАРКОТИКОВ В МИРЕ
По данным УБНПП, с проблемой употребления наркотиков в 1990-2000-х годах столкнулись 134 страны. Наиболее распространенный наркотик – конопля (96% всех стран сообщили о проблеме злоупотребления коноплей), далее идут опиаты (87%), кокаин (81%), синтетические наркотики (73%). Три четверти всех стран сообщают о злоупотреблении героином и две трети – кокаином. Употребление героина и кокаина более широко распространено, чем употребление промежуточных продуктов – опиума (морфия) или листьев/пасты коки. Иначе говоря, сейчас уже не существует ни исключительно производящих, ни исключительно потребляющих стран.
В 2000-2004-х годах уровень употребления наркотиков продолжает расти, особенно в странах, расположенных на главных торговых маршрутах.
Однако рост этот происходил не такими ужасающими темпами, как в 1980-х годах. В 2003/04 годы менее половины стран, сообщивших о злоупотреблении наркотиками, говорят о тенденциях роста, одна третья часть отмечает стабилизацию и более одна четверть стран говорит о снижении. Среди стран, сообщивших об увеличении спроса на наркотики, менее половины отмечают сильное увеличение. В 1990-2000-х годах в общемировом масштабе спрос на наркотики все еще рос, однако в 2001-2004 –х годах этот рост замедлился. В период с 2001 по 2004 годы снизилось количество стран, сообщающих об увеличении злоупотребления и, наоборот, выросло число стран, отмечающих тенденции снижения спроса на наркотики.
Глобализация и диверсификация производства и потребления наркотиков в мире значительно расширили географию наркоиндустрии и обозначили следующую карту основных маршрутов:
- Опиаты из Афганистана через Пакистан, Иран, Турцию и Балканский полуостров в страны Европейского Союза.
- Кокаин из андских стран в Северную Америку (в основном в США) – или непосредственно, или через Мексику и Карибский регион.
- Трава конопли из Мексики в США.
- Смола конопли из Марокко через Испанию в европейские страны.
Также в течение последних десяти лет наблюдается основание новых интенсивных маршрутов транзита наркотиков:
- Опиаты из Афганистана через Центральную Азию в Европу.
- Кокаин из андских государств: через Центральную Америку в Мексику и в США; а также через Тихоокеанское побережье в Северную Америку, через Венесуэлу и/или Карибский регион в Европу; из Перу и Боливии в Бразилию и через Западную или Южную Африку в Европу.
- Опиаты из Колумбии по новым торговым маршрутам (зачастую параллельным тем, что уже существуют для кокаина) в США.
- Опиаты из Мьянмы через Китай (а также Гонконг и Тайвань) в Северную Америку (этот маршрут дополнил традиционный путь через Гонконг и Таиланд).
- Организация маршрутов контрабанды наркотиков через все большее количество африканских стран.
Основными торговыми маршрутами поставки конопляной смолы в Европу стали – из Марокко в Испанию, а также каналы из Юго-Западной Азии. Для травы конопли основной маршрут в США лежит из Мексики и Колумбии, но все расширяющееся производство высококачественной конопли в Северной Америке, по-видимому, уменьшит значение этих потоков. Реакцией на подобную тенденцию стала переадресация из США части конопли, выращенной в Колумбии, уже на рынки Западной Европы, где этот наркотик конкурирует с коноплей из Африки (район Сахары), Юго-Восточной Азии, с недавних пор из Албании. Кроме того, в Европе все большую популярность приобретает гашиш, выращенный непосредственно на европейском континенте.
В Восточной и Юго-Восточной Азии, Европе и Северной Америке значительно увеличилась торговля стимуляторами амфетаминного типа (особенно метамфетамина). Поскольку синтетические стимуляторы обычно производятся в областях потребления или в соседних областях, то торговля ими географически более ограничена. Исключение составляют наркотики типа «экстази». Производимые, главным образом, в Европе, они идут в Северную и Южную Америку, Восточную и Юго-Восточную Азию, Западную Азию, Южную Африку.
Статистика конфискаций также позволяет выявить тенденции оборота (транзита) наркотиков. Так, в 2000-2004-х годах наиболее интенсивно растет количество конфискаций синтетических стимуляторов – на 18%. Для сравнения, рост конфискаций героина ежегодно составляет 5%, конопли– 4%, кокаина – 2%.
Таким образом, анализ существующих тенденций потребления и транзита наркотических средств позволяет сделать следующие выводы:
1. Рост потребления зависит от уровня доступности тех или иных наркотиков, который выражается в показателях представленности наркотика на рынке и его цены. На этой зависимости строятся такие явления, как: увеличение потребления в странах транзита (так, например, наблюдается существенный рост потребления опиатов в Восточной Европе и кокаина в Центральной Америке) и странах производства (увеличение потребления стимуляторов в Западной Европе и Юго-Восточной Азии).
2. Укрепляются процессы смещения центров традиционного потребления. В частности, рост потребления производных конопли в Европе наблюдается на фоне ее снижения в Азии, где значительно увеличивается потребление синтетических наркотиков.
3. Распространение наркотиков носит ярко выраженный эпидемиологический характер. Так, например, за первой волной азиатского опиума в первом двадцатилетии ХХ века, в 60–70 годы в США пошла волна марихуаны и гашиша из Африки (Марокко, Нигерия, Заир). В 1980-е годы, вслед за перекрытием потока мексиканской марихуаны, в США нахлынула волна кокаина, а в 1990-2000-е годы новая волна героина накрыла не только Европу, но и США.
4. Происходит расширение социальной базы наркомании. В отличие от предыдущих наркотических «эпидемий», распространение синтетических стимуляторов затронуло молодежь всех социальных групп. В частности, в конце 90-х годов наблюдались некоторые признаки замедления роста спроса на стимуляторы в Западной Европе и Северной Америке, которое, однако, компенсировалось развитием торговли стимуляторами в других регионах. Менее ясно прослеживается связь между употреблением наркотических средств и образованием, уровнем доходов. Множество стран отмечают так называемую «U-функцию» – уровень потребления наркотиков относительно высок среди низших слоев общества, гораздо меньше среди среднего класса и все более и более увеличивается по мере приближения к «высшим» социальным слоям.
5. Происходит сращивание наркобизнеса с терроризмом и экстремизмом. В связи с тенденцией неуклонного сокращения финансовых «вливаний» со стороны традиционных государств – спонсоров терроризма, террористы все чаще прибегают к другим источникам финансирования, таким, как производство и продажа наркотиков. И последнее десятилетие ознаменовалось дальнейшей консолидацией и развитием взаимовыгодного сотрудничества между террористическими группами и поставщиками наркотиков, а также все более широким участием террористических групп в перевозках наркотиков в целях финансирования своих операций. Так, например, до 80% поставок героина в Париж осуществляется членами Курдской рабочей партии.
6. Проблема наркобизнеса тесно связана с другими проблемами (миграция, контрабанда и так далее). Совпадение каналов миграции и наркотранзита не случайно и имеет под собой единое основание – организованные преступные организации. Процессы глобализации, формирующие мировые хозяйственные отношения, формируют вокруг себя также и международные криминальные отношения. По данным международных организаций, таких, как Интерпол, до 78% нелегальных мигрантов связаны с контрабандой наркотиков, доходы от которой покрывают финансирование других нелегальных операций – от контрабанды оружия до организации террористических организаций.
Таким образом, мы видим, что проблема наркотизации в мире претерпела существенное изменение и свидетельствует о становлении качественно новых исторических предпосылок функционирования наркобизнеса, имеющих под собой как общие глобальные черты, так и множество региональных различий. Россия, в силу множества геополитических и социально-экономических условий, оказалась вовлеченной в большинство систем нелегального оборота наркотиков и до сих пор остается не подготовленной к подобному обороту событий.
Во многом это является следствием того, что в России получили свое развитие множество факторов, одновременно относящих нашу страну как к зонам основного наркотраффика и производства, так и потребления наркотиков. Такое промежуточное состояние существенно затрудняет процесс определения наиболее проблемных направлений и выстраивания на ее основе эффективной антинаркотической системы. Однако это можно объяснить и некой инертностью антинаркотических действий, и слабым использованием накопленного мирового опыта.
Действительно, в современных условиях решение проблем наркотизации и наркобизнеса в России должно строиться на понимании основных мировых тенденций, с одной стороны, и на опыте различных стран мира, оказавшихся в сходных негативных условиях, – с другой.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гасанов Э. Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты.– М., 2004.
2. Дьяченко А., Четвертакова Е. Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Уголовное право. – 2002.
3. Здравомыслов. Б.В. Уголовное право России. Общая часть и особенная часть: Учебник. - М.: Юристъ, 1996 г.
4. Иванов В.И., "Анализ проблем наркотизма и структуры рынка антинаркотических услуг"- 2007
5. Курченко В.Н. Новый уголовный закон не только усиливает, но и смягчает противодействие наркобизнесу // Российский судья.- 2004.-№ 2.
6. Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления: Теория и практика уголовного права и уголовного процесса.– СПб.: Юрид. центр Пресс, 2008.
|
