Форма и структура Конституции:
Форма Конституции - это способ организации и выражения конституционных норм
Писанные конституции- основной закон обладающий высш. юр. силой принимаемый и изменяемый в особом порядке
-кодифицированная: единый писанный акт регулир-ий все вопросы констит. хар-ра в зав-ти от степени кодификации делятся на ( Развернутые +текущее законодательство; неразвернутые)
- не кодифицированные- сов-ть нескольких правовых актов регулирующих основные вопросы конституционного характера
Смешанные конституции: частично являютя писанными вкл парламенские законы суд. прецеденты частично состоят из обычаев и доктринального толкования
Неписанные конституции: вообще не зафиксироны в документах, они существуют обычно временно после революций и перевротов.
Структура конституции:
1) Приамбула- цели, исторические этапы развития, права и свободы граждан
2) Основная часть: нормы о правах и свободах, строе о порядке формирования и компетенции органов гос. власти. и др.
3) Заключительные и переходные положения: порядок вступления конституции в силу, сроки вступления св силу некоторых ее норм
4) Приложение к конституции: развернутое изложение положений соотв. нормы в которой содержаться в основнойчасти).
10) Конституционные принципы внешней политики:
Конституции ЗС не6 содержат спец. глав, регулирующ. этот вопрос. Однако данный факт закрепляется в основном в приамбулах.
Приверженность гос-ва мирной внешней политике во многих преамбулах многих ЗС ( например Франции, Италии, ФРГ) говорится что они не придпримят никакой войны, а будут стремиться укреплять международные отношения, сотрудничать итд. Например в Основном законе Фрг сказано что пдаже подготовка агрессивной войны является действием противоконституционным.
Принцип постоянного нейтралитета. Накладывает определенные ограничения на свободу Дея-ти гос-ва во внешнеполитической сфере. например не присоединяться к военным блокам, не допускать на своей территории иностранных военных баз
Принцип возможности ограничения государственного суверенитета. Возможность передачи части суверенных прав межгосударственным объединениям, путем одобрения и установления исходных правил в каждом конкретном случае
Принцип возможности участия в государственных союзах. Напр. Констит. Франции предусматривает право Республики заключать соглашения гос-ми которые желают обьединиться с ней в целях развития их цивилизаций.
13) Конституционное регулирование экономических отношений:
Экономическая система- это единство экономических структур и отношений между ними, отношениями собственности, производства, распределения обмена и потребления материальных и духовных благ.
Констит. принципы будут зависить от самой модели экономики в стране. Формы собственности ( ее равноправие при рыночной экономике) . В государственной экономике используются противоположные положения. Исходным элементом конституционного рерулирования эконом. отношений является собственность( ее формы) , вопросы о роле труда . Впжным элементом любой экономической системы , является распределение общественнго продукта, которое должно рк=егулироваться рыночными отношениями. Финансы- в конституциях многих стран содержаться нормы относящиеся к гос. бюджету иногда этому вопросу посвящены целые главы.
14) Конституционно-правовое регулирование социальных отношений:
Соц. система- это единство соц. общностей и отношений между ними. т.е. отношения различных социальных групп, труда и капитала города и деревни, производителей и потребителей итп
В конституциях капиталистических стран включены нормы о поддержке со стороны гос-ва, о гормрничном развитии регионов и отрослей, об охране и развитии ремесел, о предосталении различных пособий
Важным элементом соцэ. отношений, являетмя отношения классов в связи с политической властью В конституции социалистических стран, провозглашают власть рабочих трудящихся итп. В конституциях демократических стран не содержат положений о политической власти в связи с отношениями между классами.
Существует несколько форм конституционного регулирования:
1) Непостредственное закрепление равенства перед законом и судом всех жителей и граждан независимо от национальностей расы, этноса и др. определяющих
2) Предоставление отдельным территориям статуса автономнвх образований ( 3 вида автономий: кудьтурно-национальная, корпоративная, национально- территориальная
3) Установление федеративного устройства гос-ва на национальной основе
4) Признание и гарантирование прав коренных, малочисленных народов.
17Конституционно-правовой статус партий и общественных объединений
Политические партии в ЗС (классификация, партийные системы).
Политическая партия (от лат. pars – часть) – институт демократии, выражающий интересы части общества, группы, прослойки. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ее кандидатов, составляют ее электорат. Цели партии политические, главная – прийти к власти в стране.
Характерные черты партии:
1) Наличие собственной политической программы
2) Осуществление организационной деятельности по выдвижению из своего числа специалистов по организации предвыборных кампаний, продвижению своих членов в органы государственной власти.
3) Правящая партия (победившая на выборах) принимает на себя ответственность за управление страной, оппозиционная партия подвергает постоянной критике политику правящей партии.
Классификация политических партий за рубежом: социальная, политическая или организационная.
Социальная классификация:
1) До XIX века (зависимость от таможенных пошлин): а) консервативные – отстаивали интересы национальных производителей; б) либеральные – отстаивали интересы потребителей.
2) С XIX века: а) социалистические партии – отражают интересы людей наемного труда и прежде всего рабочего класса. Подразделяются: коммунистические (экстремистское крыло рабочего движения), фашистские и НСП (ставка на насилие, национализм и т.д.), СД и СП Европы (реформистское крыло рабочего движения); б) конфессиональные политические партии – объединяют людей на основе общности веры в) партии «зеленых» – решение экологических проблем.
Политическая классификация (терминология возникла из-за размещения партий в послереволюционном парламенте Франции):
1) Правые – консерваторы, противники реформ (сидели по правую руку).
2) Левые – сторонники реформ, стремящиеся к переменам (сидели по левую руку).
3) Центристы – партия, выражающая интересы власти (в центре зала).
Организационная классификация:
1) Кадровые – т.е. организованные (структура, руководящее звено, фиксированное членство);
2) организационно не оформленные (США – демократы и республиканцы, партии действуют только в период выборов, членами считаются лица голосующие за ту или иную партию).
Типы партийных систем ЗС:
а) Многопартийная система (Италия – проблемы, кризис).
б) Многопартийная система с одной доминирующей партией (Мексика – институционно-революционная).
в) Двухпартийная система (США – реально ведут борьбу за власть, Колумбия – искусственная 2 партия).
г) Однопартийная система – тоталитарные режимы (Корея, Китай, Куба СМОТРЕТЬ КПР
19) Понятие и основания приобретения гражданства
Гражданства- это устойчивая правовая связь чел. со св. гос-ом обуславливающая взаимные права и обязанности. Гос-во на св. территории должно защищать граждан и оказывать им покровительство, когда они находятся за пределами.
Основания
1) По рождению
- по праву крови: когда гражд-во ребенка устанавливается с гражд. родителей
- по праву почвы : гражд. ребенка зависит от места рождения
2) По пути натурализации- обращение лица в компетентные органы с просьбой предоставить ему гражданство.. При соблюдении некоторых условий. Может отклонить есои( совершено преступление против человечества, осуждено к лишению свободы за терростристич. Дея-ть и др.)
3) Путем оптации: выбор граджданства одного из 2-х гос-тв при изменении границ
4) Репатриация : восстановление ранее утраченного гражданства.
Двойное гражданство
20) Прекращение гражданства (подданства)
Выход на основе добровольного волеизъявления. Лицо подает соответствующие документы в компетентн. органы. выход не допускается если лицо привлечено к УО в качестве обвиняемого, отбывает наказание, если выход противоречит интересам гос. безопасности
Лишение гражданства: санкция за нарушение законодательства
Утрата гражданства: поступление на иностранную гос. службу, не постановка на консульский учет в определенные сроки.
Длительное проживание за границей
22)Понятие конституционных прав свобод и обязанностей человека и гражданина их юр. свойства и система
Конституционное закрепление прав и свобод и обязанностей в различн. гос-вах имеет св. особенности обусловленные национальными традициями
Способы констит. формулирования прав, свобод и обязанностей
- Позитивный- устанавливают или констатируют, что субъект обладает определенным правом
-Негативный- запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать права или определенную свободу
Классификация прав и свобод:
1) Деление на права человека и права гражданина
2) индивидуальные и коллективные
3) основные и дополнительные
4) По содержанию соответствующих прав и свобод: личные, политические, соц- экономические, права и свободы в области культуры)
Конституционные обязанности- это закрепленные в основном законе и охраняемые гос-ом требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину
23)Личные(гражданские права и свободы) человека и гражданина
Личные права и свободы – это обычные, естественные, неотъемлемые права личности, имеющие конституционный характер. Их распространяют не только на граждан государства, но и на всех проживающих на его территории людей. Личные прав, как бы являются производными от права на жизнь, которым от рождения обладает каждый человек. Борьба с нарушением личных прав составляет сферу уголовного и административного права.
Достоинство личности: право на уважение и обязанность уважать других, оно достигается развитием личности в осознании своей свободы, равенства и защищенности.
Право на жизнь: неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни.
Право на неприкосновенность личности - вытекает из признания человека свободным. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязаниям, обыску, наносить вред его здоровью.
Неприкосновенность частной жизни: конституционная гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Основана на желании людей иметь свой собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз.
Свобода совести и вероисповедания: предполагает право человека верить в бога любой свободно выбранной им религии или быть атеистом. Светское государство – церковь отделена от государства и школы, свобода вероисповедания гарантируется.
Свобода мысли и слова: относится одновременно к личным и политическим свободам.
Свобода передвижения и выбора места жительства.
24) Политические права и свободы человека и гражданина
Политические права и свободы – это группа конституционных прав и свобод предоставляющих гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни. Право на участие в управлении государством, ИП, доступ к государственной службе и т.д.
Право на свободу мысли и слова: все демократические институты закрепляют эту свободу, как основу свободы печати и инакомыслия. Правомерно ограничение этого права только с целью охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и нравственности населения. Недопустимо проповедование национального и расового превосходства.
Свобода демонстраций и собраний: состоит в том, что на проведение собраний, демонстраций, шествий, манифестаций не требуется предварительного разрешения властей, и они не могут ограничиваться местом и временем. Но практически таких свобод нет ни в одной стране. Жесткие полицейские ограничения имеют четкое правовое закрепление в интересах общественного порядка.
Свобода печати, радио и телевидения. Эта проблема всегда носила острый характер, в ряде стран предусмотрены высокая материальная ответственность за нарушение законов о печати. С другой стороны предусмотрена конфискация публикаций, содержащих недопустимую информацию.
Право на участие в отправлении правосудия. 2 формы: институт заседателей (заседатели от 2 и более вместе с профессиональным судьей образуют единую коллегию, которая ведет весь процесс и решает все вопросы совместно – большинство европейских стран) и институт присяжных заседателей (США и Великобритания – обычные граждане в составе 12 человек образуют самостоятельную коллегию, которая единогласно (или большинством голосов) должна ответить на вопрос – виновен или нет обвиняемый).
25 Социально- экономические права и свободы человека и гражданина
Отношение к социально-экономическим правам в различных странах неодинаково. В государствах тоталитарного социализма им придается особое значение, и они находятся на первом месте в главе конституций о правах и обязанностях граждан. В постсоциалистических конституциях они оттеснены назад естественными правами человека. В конституциях капиталистических стран, а также многих развивающихся стран они обычно перечисляются вперемежку с другими правами. право собственности и ее наследования. Речь идет прежде всего о собственности, обеспечивающей жизненные потребности человека. Ее обычно называют частной собственностью. О праве собственности в том или ином объеме говорится практически во всех конституциях (кроме временных основных законов). Во многих из них уже нет прежних формулировок о священной и неприкосновенной частной собственности, вместо этого говорится о социальных функциях частной собственности, о том, что она обязывает собственника (Брази¬лия, ФРГ, Италия и др.). Согласно конституциям, собственность может быть изъята для государственных и общественных нужд в интересах общества. В современных конституциях все чаще говорится об интеллектуальной собственности, связанной с творческим трудом (например, об автор¬ских правах). Речь идет о нематериальной собственности, например на имя автора, на неприкосновенность произведения, изобретения, на право извлекать доходы из авторства и т.д.
Право на предпринимательскую, деятельность. Это право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом (может быть запрещено, например, производство ядов, оружия). Для предпринимательской деятельности существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешенных видов деятельности.
Право на труд и свобода труда. Конституции стран тоталитарного социализма ограничиваются положениями о праве на труд (о свободе труда не говорится), под которым обычно понимается обеспечение государством гарантированной работой всех трудоспособных и желающих трудиться. В капиталистических странах положение о праве на труд было включено в конституции, как правило, после второй мировой войны и сопровождалось оговоркой о помощи со стороны государства безработным. Оно было дополнено положением о свободе труда, т.е. о праве заниматься любым видом труда по своему желанию, если эта форма работы не запрещена законом. Право на труд и свобода труда дополняются конституционными положениями о безопасных и здоровых условиях труда, о праве на свободный выбор профессии, на достойное вознаграждение (в социалистических конституциях обычно говорится об оплате труда в зависимости от его количества и качества, а иногда — от общественной значимости), о праве на справедливую оплату труда.
Право на отдых. Оно означает предоставление одного или двух выходных дней в неделю, которые оплачиваются работодателем (иногда этих дней больше, если проводится вынужденное сокращение рабочего времени с целью повышения занятости), установление законом предельной продолжительности рабочей недели 40 часов (чего, однако, не существует во многих развивающихся странах), ежегодный оплачиваемый отпуск.
Право на забастовку (стачку) — коллективное прекращение работы с выдвижением определенных требований к работодателю или государству. Забастовки должны осуществляться в рамках закона о разрешении трудовых конфликтов.
Право на охрану здоровья Реальное осуществление права на охрану здоровья зависит от системы здравоохранения, существующей в данной стране. Конституции зарубежных стран, принятые в последние годы, содержат положения о праве работников на участие в управлении предприятиями (обычно через своих делегатов). В странах тоталитарного социализма применяется более широкая формулировка — право на участие трудящихся в управлении обществом и государством. Она в основном относится уже к политическим, а не к социально-экономическим правам.
Право на образование и свобода образования. Положение о праве на образование обычно дополняется указанием на необходимость определенной степени обязательного и бесплатного образования, которое гарантируется созданием государственных и муниципальных школ. Свобода образования — это право учить детей и получать образование взрослым любым способом: в государственных, муниципальных, церковных школах, самостоятельно, экстерном и т.д., но всегда предусматриваются экзамены.
Право на жилище. Каждый вправе приобретать себе жилище в любом районе страны (исключение составляют военные городки, закрытые зоны), а малоимущим гражданам жилье за низкую цену или бесплатно предоставляют муниципалитеты из государственных или муниципальных жилищных фондов.
27) Конституционные обязанности человека и гражданина
Конституции многих стран различают также обязанности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные (например, избирательные права гражданина или та же обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя они и записаны в конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не защищаются судом; защищаются лишь производные от них, более конкретные права и обязанности. К числу моральных относят, например, право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депутатов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в китайской конституции).
Многие права и обязанности человека и гражданина возникают только с достижением определенного возраста, например право на труд обычно с 16 лет, воинская обязанность — с 18—19 лет. Многие права возникают с момента рождения (например, право собственности), а иногда и до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти наследодателя.
Обязанность - это мера должного поведения человека и гражданина. Человек должен подчиняться правилам, чтобы не наносить вред другим. К обязанностям относятся: уплата налогов, воинская повинность, соблюдение законов. В демократических государствах, основным институтом является институт "прав и свобод человека и гражданина". Это существенно определяет положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. В этих взаимоотношений человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами права. Правовое положение человека и гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделен как субъект правоотношений. Каждая отрасль права закрепляет правовое положение человека и гражданина в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых и т.д. В конституционном праве (в отличие от остальных отраслей права) закреплены основы правового статуса личности. Конституционные права, свободы и обязанности — это те, закреплены в тексте К и в развернутой системе устоявшихся процедурных правил. Обычно в тексте К содержится специальная глава, в конституции Испании - это глава II «Права и свободы», в России они воплощены в главе 2 Конституции РФ под названием "Права и свободы человека и гражданина". Одна из основ конституционного строя РФ сформулированной так "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Кроме К права и свободы закреплены системой нормативных правовых актов, в которых детально раскрывается содержание и порядок реализации В ряде стран в самой К может не быть гарантий: в тексте К Франции 1958 г. ничего не сказано о правах личности, а только подтверждена Декларация прав человека и гражданина 1789 г; в США они гарантируются Биллем о правах. К Италии подробно перечисляет права, но в целом итальянский гражданин не имеет большего объема прав, чем американец или француз.
30) Унитарное гос-во понятие признаки, виды
Унитаризм самая простая форма территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.
Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные и централизованные. К числу первых относятся такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу относятся государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).
Признаки унитарного государства:
1) Состоит из административно-территориальных единиц, полностью зависящих от центральной власти.
2) Имеется единое гражданство, территория, Конституция, органы государственной власти, право и т.д.
3) Существует 2 вида унитарных государств: а) формально децентрализованные – региональные органы управления формально независимы от центра, а фактически их деятельность подчинена контролю центральных органов государственной власти (Япония, Великобритания, Новая Зеландия); б) открыто централизованные – управление в регионах осуществляет должностное лицо назначаемое центральной властью (Финляндия, Швеция, Норвегия).
4) В состав УГ могут входить автономии, имеющие особый правовой статус (Испания (область басков), Италия (Сицилия, Сардиния).
35) Понятие и основные принципы избирательного права:
2 смысла:
- в обьективном- это сист. правовых норм регламентирующих порядок и условия проведения выборов в органы гос. власти и м/с
-в субъективном: это право конкретного лица учавствовать в выборах ат.ж. в референдуме
Активное избир. право
Пассивное избирательное право
Выборы- это способ формирования орг. гос. власти и м/с а т.ж. занятия определненных должностей, обеспечивающий представительный хар-тер выбираемым органам и лицам.. виды выборов: всеобщ., региональные, муницип, прямые косвенные,многостепенные, полные, частичные, очередные, внеочередные, альтернативные, безальтернативные, повторные.
Принципы избирательного права: это основополагающие идеи и начала определяющие его сущность и обеспечивающие избирательный процесс
Пр. всебщности избир. права: субъективное избирательное право предоставляется каждому гражданину по достижению определенного возраста( 18,16,20) пассивн(35,40 для президента). Неизбираемость, несовместимость
Пр. равенства избирательного права- установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результат выборорв и одинаковые возможности.
Пр. свободные выборы- возможность без какого бы то ни было вмешательства сделать свой выбор, относительно ц=участия или неучастия выборах
Прямые и косвенные выборы. прямые выборы- непосредственное избрание гражданами св. представителей в орг. гос-ва и отдельных должностных лиц. косвенные выборы: это выбор который проводится специальной создаваемой для этого избирательной коллегией
Пр. альтерноативности: на одно депут место должны претендовать несколько лиц
Пр. тайного голосования
36) Избирательный процесс: понятие и стадии:
Избирательный процесс это урегулированное законом и др. соц. нормами Дея-ть граждан органов организаций по подготовке проведению выборов в орг. гос. власти и м/с
Стадии:
Назначение даты выборов: в конституции, президент
Формирование избирательных округов: ( избирательные округа- это территориальные еденицы объединяющие граждпан для избрания в орг. гос. власти или м/с
3 вида избирательных округов( одномандатные многомандатные, общегосударственные
Создание избирательных участков
Формирование избирательных органов( парламентом, правительством,м/с, или на постоянной основе
Регистрация избирателей. Составление списков, автоматически либо через подачу соответствующего заявления
Выдвижение и регистрация коандидатов
Предвыборная агитация
Голосование6 в вых. день
Подсчет голосов и установление результатов выборов
37) Мажоритарная избирательная система: понятие, разновидности, оценка
Мажоритарная избирательная система: предполагает, что избиратель голосует за одного из кандидатов и избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей, а все остальные не получают мандатов
Виды:
абсолютного большинства: 50% + 1 голос, всех признанных действительными голосов в данном округе( но это не всегда вуозможно, поэтому проводятся 1-й и 2-й туры)
Квалифицированного большинства: получение еще большего числа голосов 5/3, 2/3 ит.д
Относительного большинства: необходимо получить больше голосов чем другие депутаты, но необязательно больше половины. Эта система работает, если на выборах в данном избирательном округе балатируются только 2 депутата
38) Пропорциональная избирательная система, понятие разновидности, оценка.
Пропорциональная избирательная система: распределение мест в парламенте или органах м/с между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей.
Распределение мест осуществляется в соответствии с устанавливаемой квотой. Она определяется после подсчета общего кол-ва поданных и признанных действительными голосов, путем деления кол-ва голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ. Напр. если в округе подано 100 тыс. голосов и подлежит замещению 4 депутатских места, то избирательная квота будет равна 25 тысячам( 100:4). После определения избир. квоты каждый партийный список получает столько мандатов, сколько аких квот укладывается в собранном количестве голосов.
Система наибольшего среднего, система голосования по перефирициям.
Эта избирательная система отражает более точно соотношение политических сил во время выборов.
39) Смешанные избирательные системы понятие, оценка
Сочетают в себе элементы мажоритарной и пропорциональной. На такой основе проходят выборы в Бундестаг ФРГ, когда ½ его депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства в половине избирательных округов, на которые делится территория, а другая половина- по пропорциональной системе по спискам, выдвигаемым партиями в каждой земле. Победителем в округе объявляется кандидат, получивший относительное большинство голосов. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, даже при незначительном перевесе сил.
40) Референдум: понятие виды, порядок и условия проведения
Референдум- это головсование избирателей не за определенное лицо, а за или против проекта определенного решения
виды:
По месту проведения: общегосударственные, региональные, местный референдум)
По степени обязательности ( обязательный, факльтативный)
По предмету ( конституционный, законодательный, международно-правовой)
По времени проведения ( допарламенский, послепарламенский)
По правовым последствиям ( консультативный, постанавляющий, утверждающий, отменяющий)
Не моет проводится в условиях ЧП, военного положения или осадочного, он признается состоявшимся, если в нем принятии участие большинство избирателей.
41)Место и роль главы гос-ва в гос. механизме
Главой гос-ва явл-ся лицо, занимающее формально высшее место в иерархии гос. институтов и осуществляющее верховное представительство страны как во внутриполитической жизни, так и на международной арене.
В большинстве стран функционирует единоличный глава гос-ва коем явл-ся наследственный монарх, либо выборный президент.
В монархиях: св. тиул по наледству, роль монарха определяется в зав-ти от разновидности монархии
В странах содружества: функционирует по парламенскому образцу, но продолжают формально главой гос-ва признавать британского монарха
В республиках: выборный президент его статус и политическая роль зависит от разновидности от вида республики
В парламенских республиках: Австрия, Греция- не располагает правительственнойвластью и активного участия в управлении гос. делами не принимает, ф-ции преимущественно представительские
В президенских республиках: наделяется широкими полномочиями в области политич. рук-ва обладает определенными ср-ми вод-ия на законодательный процесс
смешанные республики- избир-ся непосредственно населением и наделяется широкими полномочиями, но необязательно явл-ся единоличным носителем исполнительной власти
42) президент: способы, порядок и условия избрания.
Способы избрания президента:
1) Голосование в парламенте ( Венгрия, Чехия) относительное большинство голосов
2) Голосование выборщиков ( США)
3) Избрание президента специальной избирательной коллегией: ( Федеральное собрание ФРГ) состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей из земель
4) Непосредственное избирателями ( Укр., Франция)
Требования предъявляемые к кандидату в президенты:
-возростной ценз
-ценз гражданства
- запрещается совместительство должностей и мандатов
Торжественное вступление в одлжность, клятва, сроки полномочий
Способы избрания главы гос-ва в монархиях:
Салическая - исключительно по муж. линии, а женщины исключаются от наследства полностью(Япония)
Кастильская- жен. наследует престол, если у покойного нет сыновей но если есть младш. сын или мл. дочь то сын имеет преимущество.( Великобр)
Австрийская- когда женщ. модет наследовать трон, при условии что во всех поколениях данной династии нет мужчин
Скандинавская- женщины наследуют престол на равных с мужчинами
Мусульманская - трон наследует не определенное лицо, а правящая семья, которая сама решает
Племенная - когда король рассматривается как главный вождь в племени а его наследника определяетплеменой совет.
43) Полномочия президента и его акты:
1)в области внешней политики
- представительские ф-ции
- право введения переговоров
- право заключения договоров
- назначение послов и иных представителей гос-ва
2) В области обороны и безопасности
- верх. главнокомандующий
- право обьявления войны и мира, ЧП
3) в отношении с правительством
- назначает главу правительства
- подписание актов равительства
- отправление в отставку правительства
40 В отношении с законодательной властью
- право законодательной инициативы
- право вето
- созыв парламента на очередные и внеочередные сессии
5) В области правового статуса личности
- предоставляет гражданство
- присвоение почетных титулов и званий
- помилование
44) Основния прекращения полномочий президента
- Истечение срока полномочий
- по состоянию здоровья
-досрочная отставка президента
- отрешение от должности
- смерть главы гос-ва
3 формы импичмента:
-Парламентская: Нижн. палата выдвигает обвинение, а решение о смещении президента принимает верхняя палата
- Парламенско-судебная - возбуждает дело парламент, а решение принимает один из высших судов
- Парламенско - плебисцитарная- обвинение парламент выносит на голосование.
Монарх не привлекается к ответственности
71) Конституция США: общая хар-ка порядок принятия поправок
Была принята в 1787г. в Филадельфии. Состоит из преамбулы (в которой говорится , что народ принимает конституцию для создания союза , утверждения правосудия и внутреннего спокойствия , организации совместной обороны, содействия благосостоянию и свободе) и семи статей ( большинство делятся на разделы).
Важнейшие конституционные документы: Декларация независимости 1776г. и поправки к Конституции. Декларация заявила о независимости от Британской короны , закрепила неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу.
Поправки обозначаются римскими цифрами , не включены в текст конституции, а прелагаются к ней ; существует 27 поправок (последняя 1992г)
Изменения : жесткая конституция. Поправки принимаются 2/3 членами Конгресса , либо специальным конвентом , созванным 2/3 штатов (таких случаев не было). Подлежат ратификации законодательными собраниями штатов (3/4 штатов).
«Биль о правах» - первые 10 поправок : политические и социальные свободы ( гарантия частной собственности).
Вопросы конституционного права регулируются также конституциями штатов , федеральными законами штатов и решениями Верховного суда.
Конституционный контроль осуществляется общими судами, окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд , по актам штатов - Верховный суд штата ® Верховный Суд США.
Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции, которые обозначаются римскими цифрами.
Декларация независимости 1776 г. провозглашала право народа на восстание против угнетения, независимость от британской короны, исходя из концепции естественных прав.
Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями Верховного суда США.
72) Конгресс США порядок формирования, структура, внутряняя организация, компетенция
Конгресс состоит из 2 равноправных палат (проекты – в любую):
-палата представителей
- палата сената.
Прямые выборы по относит. мажоритарной системе.
Палата представителей : 435депутатов на 2года избираемых по одномандатным округам от штатов +3 представителя от не штатов.
Сенаторы : сроком на 6лет по 2 от штата (1/3 сенаторов обновляется каждые 2года).
Заседанием в палате представителей руководит спикер (представитель партии большинства) , а Сенате - Вице-Президент.
Спикер: определяет повестку дня , руководит аппаратом , голосует только при равенстве голосов .
Вице-Президент существенных полномочий не имеет (саморегулирование Сената). Повторное рассмотрение проекта, если не согласован до конца сессии. Конгресс создает комитеты, которые работают над законопроектами. Особую роль играет Комитет всей палаты. Председатели комитетов создают подкомитеты.
Общие полномочия конгресса: финансовые (налоги, пошлины, эмиссия, займы), экономические (торговля), оборона, охрана общественного порядка.
По Конституции у Конгресса: издавать законы о приеме в гражданство, создавать федеральные суды.
По бюджету инициатива – только у Президента.
76) М/с в США
Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В США существуют три системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система совет — управляющий. Население избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист — чиновник-менеджер. Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников для управления конкретными сферами, руководит их работой. Приблизительно в 40% городов существует система совет — мэр. Население отдельно избирает городской совет и мэра, который управляет городом. Он имеет право отлагательного вето по отношению к решениям совета, назначает чиновников, исполняет бюджет и решения совета. В очень немногих городах существует комиссионная система: население избирает комиссию в составе обычно 3—7 человек, которые одновременно осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между ними отраслями управления.
Графства подразделяются на тауны и тауншипы. В этих мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет (3—5 человек). В более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания выбирают также некоторых должностных лиц: казначея, констебля — ответственного за общественный порядок.
Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов. Она соответствует общим принципам местного самоуправления: принятие и исполнение местного бюджета, вопросы общественного порядка, оказание социальных услуг (муниципальное жилье, больницы, местные дороги), хозяйственная деятельность (муниципальные предприятия и др.), контроль за местными управленческими органами, информация населения об актах федерации и штата и исполнение этих актов.
Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противопожарные и др.), которые не совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц или орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профили: округа.
В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).
83) Политико-территориальное устройство и м/с Великобритании
Великобритания — сложное унитарное государство с автономией и с особенностями управления в некоторых историко-географических единицах.
С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия и несколько мелких островов. Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар.
Англия особых органов управления не имеет, ею управляют общегосударственные органы. Шотландия и Уэльс юридически пользуются административной автономией своеобразного характера, но на деле управление ими осуществляется из центра — министрами по делам Шотландии и Уэльса, на местах — в главных городах Шотландии (Эдинбурге) и Уэльса (Кардиффе) — существуют ведомства этих министров.
Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодательной) автономией, но с 1972 г. местный парламент не действует, осуществляется прямое правление из Лондона (через министра по делам Северной Ирландии).
Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 — в Англии, 8 — в Уэльсе), а графства — на округа (их всего 339). Шотландия разделена сначала на регионы (области), их 9, а затем на округа (53). Северная Ирландия делится непосредственно на округа (26). После реорганизации управления Большим Лондоном (с прилегающими окрестностями) на этих территориях также созданы округа. Округа (не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины — низовое звено административно-территориального деления.
Во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на 4 года. Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях жителей — лиц, обладающих избирательным правом.
Состав советов обновляется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно.
Исполнительного органа общей компетенции (исполкома) у советов нет, из состава совета образуются спец. комиссии. Комиссии ведают различными сферами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба и др.) и нанимают для этого муниципальных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях. В приходах избираются на один год председатель совета или председатель приходского собрания. В крупных приходах есть комиссии.
Назначенных на места чиновников для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании нет, но контроль центра, естественно, существует. Во-первых, наряду с законами министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (например, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции). Во-вторых, существует институт адоптивных законов: типовые инструкции министерств, которые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов контроль осуществляется в форме министерского инспектирования, правом на которое наделены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция и т.д.).
Существует финансовый контроль: проверяется правильное использование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и утверждается министром по охране окружающей среды.
95) Федеративное устройство Германии
Земли делятся на округа, округа — на районы и города, имеющие статус районов, районы делятся на общины. В целом по стране 90% сельских общин и 10% — городских.
Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами на срок от 4 до 6 лет. В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент, назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет.
Глава администрации района — ландрат, избирается в одних землях районным собранием, в других — непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра. Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8—12 лет.
96) М/у и М/с в землях Германии
Обычно различают 4 модели организации местного самоуправления и управления в общинах:
1) южногерманская модель (например, в Баварии). Представительный орган — совет общины и исполнительный орган — бургомистр составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадлежит совету;
2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;
3) модель совет — бургомистр. Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4) модель совет — магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению.
Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет МВД, а также вышестоящие по подчиненности органы — окружные и районные управления различных министерств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.
9) Порядок внесения изменений в конституцию
Изменение конституции. Лучшим средством, способным обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнению с обычным законом. Созыва учредительного собрания для внесения поправок в текст уже действующей конституции обычно не требуется, но в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения «укрепленных» статей конституции это необходимо. Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов (в Турции — 1/3 всего состава парламента), субъектами федерации (в Бразилии — половиной штатов) и т.д. Правда, в США поправку к конституции может внести и один депутат, и за 200 лет их было предложено более 10 тыс., но принято только 27. Поправки к конституциям штатов в США могут быть внесены и в порядке народной инициативы — группой избирателей: в разных штатах от 3 до 20% избирателей, участвовавших в последних выборах губернатора штата.
Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего числа голосов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/5 — в Греции, Испании) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во Франции). Такое решение не всегда является окончательным. Часто необходимо, чтобы оно было принято парламентом дважды с определенным интервалом (в Греции — не менее месяца, в Италии — 3 месяца). В некоторых странах второй вотум должен иметь место только после избрания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия).
После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации (в США — 3/4). В Дании, Швейцарии, некоторых других странах оно утверждается референдумом. Во Франции указанные 3/5 голосов конгресса (совместного заседания палат) — это тоже утверждение решений палат. Определенные статьи конституции изменяются решением квалифицированного большинства, другие — простым большинством (например, в Индии).
В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и должны быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Пакистан), хотя на практике не применяется.
Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (в ряде стран — республиканскую форму правления, в Португалии — право на демократическую оппозицию, в Германии — принципы правового, демократического и федеративного государства, в Мавритании — принципы многопартийности). о некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда — в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Португалии — 5 лет).
Особенности Конституции Франции 1958г.
17-я Конституция Франции.
Республиканская форма правления (5-я республика).
Закреплена организация только высших органов гос.власти.
Регламентация прав и свобод граждан осущ-ся со ссылкой на Декларацию прав и свобод граждан 1789г. и преамбулу Конституции 1946г.
Декларация закрепляет для француз граждан равенство всех в правах, суверенитет народа, свободу и независимость граждан, презумпцию невиновности и некоторые политические права. Признана естественность прав.
Преамбула Конституции 1946г. затрагивает социально-экономические права: право получить работу, право профсоюзной деятельности, право на забастовки, право на социальное обеспечение, право на образование.
Там же закреплен ряд обязанностей, например, поддерживать мир.
Французское государство – демократическая республика, неделимая, светская, социальная.
Закрепляется принцип народного суверенитета, осуществляемого через представителей путем референдума и всеобщность избират.прав с 18 лет при оседлости.
Конституция Франции является «жесткой» по порядку внесения поправок: кроме утверждения двумя палатами парламента изменения утверждаются еще и абс.большинством на референдуме (вместо референдума – 3/5 совместного заседания палат).
Предметом пересмотра не могут выступать территориальная целостность государства, форма правления.
|
