Курсовая работа: Акты гражданского состояния

Глава 1. СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Рождение, смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии подлежат обязательной регистрации в органах ЗАГС. Эти важнейшие события и факты в жизни людей, имеющие юридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупности они характеризуют гражданское состояние человека.

До Великой Октябрьской Социалистической революции регистрация актов гражданского состояния производилась в соответствии с религиозными правилами. При этом производилась соответствующая запись в церковных книгах. Одним из первых декретов Советской власти ведение книг актов гражданского состояния было возложено исключительно на советские органы (Декрет от 18 декабря 1917г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния», отменен в 1927г.)[1] .

Гражданское состояние предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское состояние человека позволяет индивидуализировать его в среде прочих граждан (указанием на имя, пол, возраст, гражданство), обозначить его семейное положение, раскрыть правоспособность и дееспособность[2] .

Согласно п.1,2 ст.19 Конституции РФ, граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Но это не значит, что объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан одинаков. Конкретные субъективные права и обязанности граждан возникают с наступлением предусмотренных законом юридических фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГС. Так, права и обязанности супругов возникают с момента заключения брака, т.е. с момента регистрации брака в органах ЗАГС. Права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а само рождение подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС. Возраст гражданина определяется датой, указанной в записи о рождении, а с достижением определенного возраста возникает дееспособность гражданина, возможность приобретения ряда прав и создания обязанностей. Таким образом, регистрация актов гражданского состояния в органах ЗАГС имеет важное значение для охраны прав и интересов граждан.[3]

Как указано выше, акты гражданского состояния по своей правовой природе являются юридическими фактами, подлежащими регистрации в органах ЗАГС.

Рождение и смерть не зависят от воли людей и относятся к событиям, непосредственно порождающим или прекращающим права и обязанности. Заключение же брака, его расторжение, установление отцовства, усыновление, перемена фамилии, имени, отчества происходят по воле заинтересованных лиц. В этих случаях необходимо совершение определенных юридических действий (подача заявления о желании вступить в брак и т.п.). Например, с рождением ребенка у его родителей возникают права и обязанности по воспитанию и содержанию ребенка. Никаких других действий для возникновения этих субъективных прав не требуется. В то же время у усыновителя соответствующие права возникнут лишь в том случае, если, согласно выраженному им самим желанию, соответствующим органом будет вынесено решение об усыновлении.

Регистрация рождения, смерти, усыновления, установления отцовства, расторжения брака производятся на основании определенных в законодательстве документов (справки медицинского учреждения о рождении или смерти, копии вступившего в законную силу решения об установлении отцовства, о расторжении брака, решения об усыновлении). Заключение брака, его расторжение, установление отцовства (в случаях, когда развод или установление отцовства производятся непосредственно органами ЗАГС), перемена фамилии, имени, отчества производятся ЗАГСом на основании заявлений заинтересованных лиц. Органы ЗАГС обязаны проверить в этих случаях, соблюдены ли все установленные законом условия. Поэтому сотрудники ЗАГС должны знать, наличие каких обстоятельств необходимо установить для регистрации каждого из названных актов гражданского состояния. Если одно из предусмотренных законом обстоятельств отсутствует, регистрация акта гражданского состояния не производится. Так, нельзя регистрировать установление отцовства, если мать ребенка не согласна на это[4] .

В предусмотренных законом случаях регистрации в органах ЗАГС придано правообразующее значение, т.е. соответствующие права и обязанности граждан возникают только после регистрации данного события в указанных органах. Такое значение придано регистрации брака, развода и перемены имени, отчества и фамилии. Так, до регистрации брака не возникает прав и обязанностей супругов, поскольку проживающие совместно мужчина и женщина не считаются мужем и женой. Регистрация других актов гражданского состояния носит лишь удостоверительный характер. Так, права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а не с момента регистрации рождения (т.е. совершения удостоверительного действия).

Термин «регистрация актов гражданского состояния» употребляется в разных значениях.

Сведения об актах гражданского состояния вносятся в специальные книги органов ЗАГС. Предварительно сотрудники органов ЗАГС проверяют достоверность этих сведений и соблюдение гражданами требований закона. Все это объединяется понятием «регистрация актов гражданского состояния» в узком смысле слова.

Именно в этом значении употребляется термин «регистрация актов гражданского состояния» в Семейном Кодексе РФ. В зависимости от акта гражданского состояния регистрация отличается некоторыми особенностями. В нормативных актах сгруппированы в самостоятельные статьи или разделы нормы о регистрации рождения, смерти, брака, расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени, отчества и фамилии.

Иногда в течение жизни гражданина возникает необходимость уточнить или дополнить сведения о его гражданском состоянии. Предположим, что в документе о рождении ошибочно указано вместо полного уменьшительное имя ребенка или имя одного из родителей. Такую запись необходимо исправить.

В тех случаях, когда какие-то необходимые сведения не указаны, запись акта гражданского состояния со временем дополняется органами ЗАГС. В период Великой Отечественной войны архивы некоторых органов ЗАГС были утрачены. Поэтому органы ЗАГС восстанавливают утраченные записи по заявлениям граждан. Если один и тот же акт гражданского состояния зарегистрирован дважды, повторная запись аннулируется органами ЗАГС. Все эти действия органов ЗАГС, включая и первичный учет, иногда объединяются общим термином «регистрация актов гражданского состояния» в широком смысле слова.

Регистрация актов гражданского состояния в широком смысле слова объединяет[5] :

1) регистрацию (первичный учет);

2) изменение, исправление и дополнение записей;

3) восстановление записей;

4) аннулирование записей.

Каждое из указанных производств регулируется специальными нормами.

Регистрация актов гражданского состояния, как видно из сказанного выше, производится как в государственных и общественных интересах, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан. Этим и обусловлено признание важности документов органов ЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов граждан.[6]

Таким образом, можно сказать о том, что Акт гражданского состояния - событие в жизни человека, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей и - подлежащее обязательной регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния.

Глава 2. РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

2.1 ОРГАНЫ, РЕГИСТРИРУЮЩИЕ АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ, ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ

На основании Федерального закона «Об актах гражданского состояния» №143-ФЗ от 15 ноября 1997г. государственная регистрация актов гражданского состояния производится:

- органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

- капитанами судов в случае рождения, смерти гражданина в период плавания.

Органы записи актов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции, что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни государства, занимающиеся составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни каждого гражданина, будь то рождение, заключение брака (расторжение), перемена имени, фамилии, отчества, национальной принадлежности, наступление и причины смерти.[7]

Деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на основе специальных принципов правовых услуг.

Сложившаяся в наше время система органов ЗАГС состоит из органов ЗАГС районного, городского, областного, краевого звена. Этот порядок полностью соответствует интересам граждан, поскольку он облегчает им регистрацию актов гражданского состояния.

Основными задачами органов ЗАГС являются точное, в соответствии с установленными правилами, производство записей актов гражданского состояния, внесение в них необходимых изменений, восстановление утраченных актовых записей, выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также полная и своевременная регистрация актов гражданского состояния.[8]

Должностное лицо, регистрирующее тот или иной акт гражданского состояния, должно соблюдать все нормы действующего законодательства.

Действующее законодательство детально определяет порядок и условия регистрации актов гражданского состояния. Соблюдение этого порядка обязательно. Отступление от закона приводит к весьма отрицательным последствиям, наносит ущерб государственным и общественным интересам, правам граждан. Ничем, в том числе кажущейся целесообразностью, нельзя оправдать отступление от установленных правил регистрации актов гражданского состояния.[9]

Работники органов ЗАГС, точно соблюдая действующее законодательство, должны требовать соблюдения законности и от граждан, обратившихся за регистрацией актов гражданского состояния.

Важной задачей органов ЗАГС является обеспечение полной и своевременной регистрации актов гражданского состояния, и в особенности рождения и смерти.

Целям обеспечения прав и законных интересов граждан служит разъяснительная работа, проводимая органами ЗАГС. Дача гражданам квалифицированной консультации, разъяснение законодательства – важное условие деятельности органов ЗАГС, направленное на охрану государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан.

Большое значение для органов ЗАГС имеет надлежащее оформление актовых записей. Чтобы запись акта гражданского состояния и свидетельство о регистрации отражали материальную истину той или иной записи, имели бы юридическое значение, необходимо заполнение их в полном соответствии с предъявляемыми требованиями.

Компетенция – это совокупность всех полномочий (как прав, так и обязанностей), которыми наделен соответствующий орган государственной власти или управления либо должностное лицо.[10]

Компетенция органов ЗАГС определена Гражданским кодексом РФ, положениями об органах ЗАГС, законом об актах гражданского состояния, другими нормативными актами.

В Гражданском Кодексе содержится исчерпывающий перечень видов регистрации актов гражданского состояния, определяются органы, регистрирующие акты гражданского состояния (ст.47 ГК РФ). Перечень органов, на которые возлагается регистрация актов гражданского состояния, определяется законодательством.

Наряду с определением объема прав и обязанностей органов ЗАГС в целом, а также по конкретным видам регистрации актов гражданского состояния отдельных актов действующее законодательство устанавливает тот орган ЗАГС, в котором может быть произведена регистрация того или иного акта гражданского состояния, в зависимости от территории, на которой находится этот орган. В некоторых случаях гражданам предоставлено право выбора, в каком из предусмотренных законодательством органов ЗАГС произвести регистрацию того или иного акта гражданского состояния (регистрация рождения, установления отцовства, брака, расторжения брака, смерти), а в других – регистрация может быть произведена только в определенном органе ЗАГС (регистрация усыновления, перемены фамилии, имени, отчества).

Заявление о внесении в актовые записи изменений, а также о восстановлении утраченных записей подаются в отдел ЗАГС по месту постоянного жительства заявителя.

Основные задачи ЗАГС[11] :

- обеспечение соблюдения законности при регистрации актов гражданского состояния;

- внедрения новых гражданских обрядов, связанных с вступлением в брак и рождением детей;

- обеспечение четкой организации работы отдела, надлежащей культуры обслуживания населения;

- своевременная выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния».

Консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации имеют право производить государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.

Также консульские учреждения по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства могут принимать решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации, вносить исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении. На основании действующего законодательства и по заявлениям граждан консульские учреждения выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния документы, выполняют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами.

2.2 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Акты гражданского состояния не могут приобрести юридической силы, если они не будут закреплены посредством нормативного акта, в частности закона, указа Президента РФ, инструктивных и методических указаний министерства юстиции РФ.

По полноте правового регулирования различаются общие и специальные нормативные акты. Общие нормативные акты регулируют все стадии регистрации актов гражданского состояния и относятся ко всем или нескольким видам регистрации. Специальные нормативные акты относятся к одному виду действий (например, Закон о государственной пошлине, ст.84 «Размер и порядок уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с регистрацией актов гражданского состояния»).[12]

Основополагающие нормы о государственно-правовой защите семьи сформулированы в Конституции РФ (п.1 ст.38) и Семейном Кодексе РФ (п.1 ст.1), а основополагающие нормы о добровольном согласии мужчины и женщины как основе брака сформулированы в Семейном кодексе РФ (п.3 ст.1 п.1 ст.12). Это имеет важное политическое значение и предопределяет многие правила регистрации брачных отношений.

В основе законодательства об актах гражданского состояния стоит Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния», в котором содержатся нормы, регулирующие вопросы регистрации актов гражданского состояния, а также разграничение компетенций ЗАГСов и судов при оспаривании записей. В нем установлены принципиальные положения и непосредственно регламентируются вопросы, требующие единообразного разрешения на территории всей страны.

Особое значение для деятельности органов ЗАГСа имеют основные положения, определяющие порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, определенные также Федеральным Законом «Об актах гражданского состояния».

Таким образом, Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния» является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность органов ЗАГС и определяющим основные правила и принципы регистрации актов гражданского состояния, придающим юридическую основу и силу регистрации актов гражданского состояния.[13]

Временные пределы применения правил регистрации актов гражданского состояния определяются моментом вступления соответствующего нормативного акта в силу и моментом его отмены. Так, в законе «Об актах гражданского состояния» сказано, что он вводится в силу со дня его официального опубликования. С этой даты органы ЗАГС и применяют новые правила регистрации актов гражданского состояния.

Брачно-семейные отношения являются длящимися. Поэтому иногда трудно определить, какие правила регистрации подлежат применению. Обычно закон обратной силы не имеет. Нормы о регистрации актов гражданского состояния распространяются на отношения, возникшие после вступления нового закона в силу. Но если длящиеся правоотношения продолжают действовать при этом законе, то к совершению и регистрации актов гражданского состояния применяются его нормы. Действительность брака, развода, усыновления и других актов гражданского состояния определяется законодательством, действовавшим в момент их совершения.

2.3 ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Граждане для регистрации актов гражданского состояния вправе в пределах, установленных законодательством, избрать орган ЗАГС, за исключением тех случаев, когда регистрация данного акта допускается лишь в определенном органе ЗАГС. Если в органе ЗАГС, в который обратился гражданин, производство ведется на языке, которым он не владеет, обратившийся вправе дать объяснения, заявлять ходатайства на своем родном языке и пользоваться услугами переводчика. Граждане вправе обжаловать решение органа ЗАГС, а также отдельные действия работников этого органа. При этом граждане должны добросовестно пользоваться своими правами, на них лежит обязанность представления документов или других доказательств тех фактов, которые они просят зарегистрировать. [14]

Граждане, по заявлениям которых производится регистрация, должны, как правило, лично подать заявление и присутствовать при совершении записи в органах ЗАГС. Однако в некоторых случаях допускается производство записи в отсутствие одного из заинтересованных лиц. Например, регистрация установления отцовства допускается в отсутствие одного из родителей, расторжение брака по совместному заявлению одного из супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, - в отсутствие одного из супругов.

Обычно участниками регистрации актов гражданского состояния являются сами заинтересованные лица. Если же возникает необходимость защитить интересы недееспособных и ограниченно дееспособных лиц (малолетних, душевнобольных, несовершеннолетних), а также лиц, которые вследствие болезни не могут осуществлять свои права и обязанности, необходимые заявления могут быть поданы их опекунами или попечителями либо другими лицами, указанными в законе. Поэтому в нормативных актах, регулирующих деятельность органов ЗАГС, в ряде случаев содержатся правила о представительстве (в частности, при восстановлении, исправлении, дополнении записей). Помимо этого, регистрация отдельных актов гражданского состояния допускается не только по заявлению граждан, в отношении которых производится запись, но и по заявлению других лиц или органов. Например, регистрация рождения ребенка может быть произведена по заявлению родственников, соседей и др. Регистрация усыновления, если усыновители сами не обращаются в органы ЗАГС, производится на основании полученной от органа опеки и попечительства копии решения соответствующего исполнительного комитета и т.п.[15]

Своевременность и полнота регистрации актов гражданского состояния и всех происходящих в них изменений – важнейший принцип деятельности органов ЗАГС. В целях обеспечения интересов государства, общества и граждан установлены определенные сроки регистрации отдельных актов гражданского состояния, а также совершения отдельных действий гражданами и органами ЗАГС.[16]

Под процессуальным сроком понимается установленное законом или иными нормативными актами время, в течение которого должны быть совершены определенные действия, завершена регистрация акта гражданского состояния либо закончено иное производство органа ЗАГС. Эти сроки определены в Семейном Кодексе РФ, Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» или в иных нормативных актах.

Сроки регистрации отдельных актов гражданского состояния зависят от характера совершаемого акта или иного действия, о котором ходатайствует гражданин, а также от характера тех действий, которые должны предпринять органы ЗАГС, чтобы удовлетворить законные ходатайства граждан. Такие акты гражданского состояния, как рождение, смерть, установление отцовства, усыновление, расторжение брака по решению суда, а также некоторые иные действия регистрируются в день обращения граждан в органы ЗАГС. В случае же, например, расторжения брака по совместному заявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, в п.3 ст.19 семейного кодекса указано, что оформление развода и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производятся по истечении месяца со дня подачи супругами заявления о разводе.

В некоторых случаях для удовлетворения ходатайств граждан (например, о перемене фамилии) органам ЗАГС требуется запросить необходимые документы, произвести проверку некоторых сведений и т.д. Поэтому для оформления такого рода дел установлены более продолжительные сроки.

Сроки совершения отдельных действий гражданами либо органами ЗАГС можно подразделить на общие и специальные. Так, наряду с общим сроком подачи заявления о регистрации рождения установлены сроки регистрации особых случаев рождений (например, мертворожденных либо найденных детей, родители которых неизвестны). Специальные сроки регистрации установлены также для защиты интересов граждан. Например, если один из супругов обращается с заявлением о разводе с другим супругом, признанным недееспособным, то орган ЗАГС направляет извещение опекуну недееспособного, устанавливая срок для ответа. Указанная процедура предназначена для защиты интересов недееспособного супруга.[17]

В некоторых случаях органам ЗАГС предоставляется право в установленных законом пределах сокращать либо увеличивать сроки совершения отдельных действий. Так, при наличии уважительных причин орган ЗАГС вправе сократить или увеличить месячный срок, предусмотренный для регистрации брака.

От характера процессуального срока зависят последствия его истечения. Несвоевременно поступившее сообщение опекуна или осужденных о спорах, препятствующих расторжению брака в органах ЗАГС, не принимается во внимание, если запись о разводе уже совершена. Не порождает никаких правовых последствий пропуски гражданами сроков, установленных для регистрации рождения. Однако в тех случаях, когда пропуск срока регистрации является значительным (более 1 года), это влечет за собой особый порядок регистрации рождения. В тех случаях, когда гражданин пропускает установленный срок регистрации присвоенных ему по ходатайству новых фамилии, имени или отчества, то разрешение на перемену утрачивает силу. Гражданин должен обратиться с новым заявлением о перемене фамилии, имени, отчества. Наконец, истечение срока может прекращать право гражданина на совершение определенного действия в органах ЗАГС. Так, заявление родителей об исправлении фамилии или имени ребенка в связи с тем, что при регистрации они были присвоены ребенку без учета пожеланий родителей, принимается органами ЗАГС только в течение 1 года после регистрации рождения.[18]

В процессе рассмотрения ходатайств граждан о перемене фамилии, имени или отчества, об изменении либо о восстановлении актовых записей иногда возникает необходимость восстановить другие утраченные записи. Это – длительный процесс, влияющий на сроки завершения производства, о котором ходатайствует заявитель. Поэтому в таких случаях течение общего срока рассмотрения ходатайства прерывается. После восстановления записей течение общего срока начинается заново.

При необходимости восстановления утраченной записи прерываются сроки ведения и других делопроизводств. Однако возможность перерыва должна быть прямо предусмотрена нормативным актом.

При совершении записей актов гражданского состояния должны быть представлены документы, подтверждающие факты, подлежащие регистрации в органах записи актов гражданского состояния, и документы, удостоверяющие личность заявителей.

При регистрации актов гражданского состояния прежде всего необходимо доказать факты, подлежащие регистрации (предмет доказывания). Однако каждый факт объективной деятельности характеризуется множеством признаков и особенностей, часть которых не имеет юридического значения либо не требует подтверждения в органах ЗАГС. Так, рождение характеризуется рядом особенностей, интересующих врачей, но безразличных при совершении записи о рождении (состояние здоровья матери и ребенка, течение родов, вес ребенка и т.п.). Не требуют подтверждения при регистрации рождения профессия и место работы родителей, хотя они и указываются в записи. Юридическое значение имеет факт рождения ребенка в определенное время и в определенном населенном пункте, его пол, а также фамилия, имя и отчество его родителей. Все эти обстоятельства подтверждаются при регистрации.[19]

Исправление ошибок и внесение изменений в записи производятся органами ЗАГС при наличии достаточных оснований. Такие основания указаны в п.2 ст.69 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Восстановление записей производится при наличии документов, подтверждающих, что соответствующая запись ранее имелась, но впоследствии была утрачена. При этом устанавливается не только сам по себе факт регистрации, но и другие обстоятельства, имеющие юридическое значение. В частности, при восстановлении записи о рождении устанавливают время и место рождения ребенка, происхождение по материнской и отцовской линии, а также место и время регистрации. Это предопределяет относимость тех или иных документов: лишь те из них, которые содержат сведения об обстоятельствах, необходимых для восстановления записи, могут быть истребованы органом ЗАГС.

При регистрации актов гражданского состояния иногда необходимо подтвердить возраст лиц, в отношении которых совершается запись. Особое значение подтверждение возраста имеет при заключении брака (вступающие в брак подтверждают достижение ими брачного возраста в установленном порядке), перемене фамилии, имени или отчества (поскольку ходатайство об этом может быть подано лишь совершеннолетним гражданином)[20] .

Если акт гражданского состояния может быть совершен как в судебном порядке, так и в органах ЗАГС (например, расторжение брака), заявители обязаны представить документы, на основании которых нужно сделать вывод о подведомственности дела органам ЗАГС. Например, при регистрации расторжения брака по взаимному согласию супругов заявители должны в своем заявлении подтвердить отсутствие у них общих несовершеннолетних детей (об этом может свидетельствовать также то, что в паспортах супругов нет соответствующих сведений о детях).

Нуждаются в подтверждении и другие юридически значимые для совершения записей обстоятельства. Например, уважительность причин сокращения срока заключения брака должна подтверждаться справками о беременности, о выезде одного из вступающих в брак в длительную командировку, отпускными удостоверениями военнослужащих или другими документами.

В ряде случаев граждане освобождаются от представления доказательств. Не нуждаются в доказывании общеизвестные факты, например время образования или восстановления органов ЗАГС на определенной территории. Как известно, с этим обстоятельством связано признание браков и других актов гражданского состояния, совершенных по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС, и полученных в их удостоверение документов о заключении или расторжении брака, рождении и т.д.

Факты, установленные вступившим в законную силу приговором или решением суда, не доказываются при совершении записей. Достаточно, чтобы заявители представили копию или выписку из вступившего в законную силу приговора суда об осуждении супруга к лишению свободы на срок не менее трех лет, решения суда о признании лица безвестно отсутствующим или недееспособным, объявлении умершим, установлении отцовства, расторжении брака и т.п. В подобных случаях доказывается не факт, подлежащий регистрации, а его установление судом.[21]

В отношении некоторых фактов существует так называемая презумпция, т.е. законное предположение о наличии данного факта. В этом случае заявитель не обязан данный факт доказывать. Так, если мать ребенка состоит в браке, то отцом родившегося у нее ребенка предполагается ее муж, и в этом случае нет необходимости доказывать происхождение ребенка. Презумпции (предположения) могут быть опровергнуты в установленном законом порядке. Например, муж матери, записанный в качестве отца ее ребенка, вправе требовать по суду признания записи недействительной, если считает, что отцом является другое лицо.

В законодательстве определено, какие именно доказательства должны быть представлены при совершении записи о каждом акте гражданского состояния. Так, смерть гражданина должна быть удостоверена врачебным свидетельством или фельдшерской справкой о смерти либо решением суда об установлении факта смерти или объявлении гражданина умершим. Если такие документы отсутствуют, ЗАГС не вправе произвести регистрацию смерти, а заинтересованные лица должны обратиться в суд для установления факта смерти.

Запись о рождении также должна быть удостоверена справкой медицинского учреждения, но в исключительных случаях факт рождения ребенка может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

Факт происхождения детей при установлении отцовства подтверждается совместным заявлением родителей, а в установленных законом случаях – заявлением одного отца. Органы ЗАГС при наличии таких заявлений не вправе требовать представления каких-либо иных доказательств происхождения ребенка.

Официальные документы – наиболее распространенное средство доказывания при совершении, изменении, восстановлении или аннулировании записей актов гражданского состояния. Такие документы, как письма граждан, не имеют правового значения и не используются органами ЗАГС как доказательства.

Точное определение, какие именно доказательства должны быть представлены при совершении той или иной записи, необходимо, поскольку органы ЗАГС сами не вправе устанавливать какие-либо факты. Их задача – регистрировать акты гражданского состояния, подтвержденные доказательствами, предусмотренными законодательством. При отсутствии таких доказательств установление юридических фактов производится в судебном порядке.[22]

Основанием для производства регистрации, как правило, является подача заявления заинтересованными лицами. Принятое заявление должно быть зарегистрировано в специальном журнале. В некоторых случаях регистрация производится на основании полученного от государственного органа извещения (например, регистрация усыновления, если усыновители сами не обратились с заявлением о регистрации). Поскольку регистрация рождения и смерти практически всегда проводится по устному заявлению, остановимся на регистрации других актов гражданского состояния. В этих случаях содержание заявления прежде всего зависит от характера юридического факта, подлежащего регистрации. Однако можно выделить общие моменты, которые должны быть отражены в любом заявлении: наименование органа ЗАГС; фамилия, имя, отчество, год рождения и другие необходимые сведения о заявителе; содержание ходатайства, с которым заинтересованное лицо обращается в орган ЗАГС; подпись заявителя; дата подачи заявления.

При приеме заявления необходимо определить, компетентен ли произвести регистрацию данный орган ЗАГС, установить личность заявителей, разъяснить гражданам их права и обязанности, собрать необходимые доказательства.

По общему правилу, документом, удостоверяющим личность заявителя, является паспорт. Офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы предъявляют органам ЗАГС удостоверение личности; военнослужащие срочной службы и военные строители – военный билет; иностранные граждане – вид на жительство и национальный паспорт, если в нем имеется запись о разрешении на проживание в РФ; лица без гражданства – вид на жительство.

Сотрудники ЗАГС оказывают содействие гражданам в сборе необходимых документов и доказательств. Такое содействие орган ЗАГС должен оказать гражданину по его просьбе, а при необходимости – по своей инициативе[23] .

Отказ в приеме заявления обоснован, если заявление вообще не подлежит рассмотрению в органах ЗАГС, например заявление о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также в тех случаях, когда данный орган ЗАГС не вправе регистрировать этот акт. Органы ЗАГС не пересылают заявления граждан другим органам ЗАГС. Поэтому если нарушена компетенция, предусмотренная законом, орган ЗАГС отказывает в приеме заявления гражданину.

При совершении записей о заключении брака, об установлении отцовства, о расторжении брака, о перемене фамилии, имени и отчества не допускается представительство. Поэтому основанием для отказа в принятии заявления в подобных случаях может быть его подача не тем лицом, в отношении которого должна быть совершена запись (например, заявления родителей о регистрации брака либо расторжении брака их совершеннолетних детей).

Приняв заявление, орган ЗАГС устанавливает, представлены ли все необходимые документы и другие доказательства для производства регистрации, и принимает решение об удовлетворении ходатайства заявителей или об отказе в нем.

Большое значение для работы органов ЗАГС имеет вопрос о проверках, проводимых ими по материалам конкретных дел. Иногда в самих нормативных актах указано, что такая проверка необходима[24] .

Работники органов ЗАГС, проверив все представленные документы, решают, подлежит ли удовлетворению ходатайство заявителей. Необходимо иметь в виду, что в органах ЗАГС лишь решается вопрос о том, имеются ли все необходимые документы для регистрации данного события. Например, при регистрации развода по требованию одного из супругов проверяется, действительно ли другой супруг осужден к лишению свободы, а также отсутствует ли спор о детях, алиментах или разделе имущества, но не решается по существу вопрос о том, следует или нет расторгнуть брак. При регистрации усыновления достаточно представления в орган ЗАГС решения об усыновлении. Орган ЗАГС лишь обязан произвести регистрацию усыновления в точном соответствии с вынесенным решением, а не решать все вопросы, связанные с усыновлением. В тех случаях, когда, по мнению работника ЗАГС, решение вынесено с нарушением закона, об этом следует поставить в известность органы прокуратуры. Однако отказать в регистрации при наличии решения об усыновлении отдел ЗАГС не вправе.

Признав представленные документы соответствующими требованиям закона, работник органа ЗАГС совершает необходимую запись в актовых книгах, выдает свидетельство о регистрации актов гражданского состояния, вносит необходимые отметки в паспорта заявителей, в случаях, предусмотренных нормативными актами, направляет соответствующие извещения другим органам ЗАГС[25] .

Таким образом, можно сделать вывод о том, что запись актов гражданского состояния - письменные сведения об актах гражданского состояния, зафиксированные в установленном законом порядке компетентными органами с целью удостоверения подлинности соответствующих событий и действий. Запись является доказательством определенных обстоятельств, влекущих за собой юридические последствия. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", регламентирует отношения, возникающие по поводу государственной регистрации актов гражданского состояния определяет совокупность законов, которые характеризуют гражданина как субъекта гражданского права, а не только семейного.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актами гражданского состояния именуются важнейшие события в жизни людей, имеющие юридическое значение и в совокупности характеризующие гражданское состояния человека. Гражданское состояние, в свою очередь, предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское состояние – не что иное, как правоспособность, дееспособность, гражданство, принадлежность гражданину определенного имени, фамилии, отчества, а также его семейное положение, а все это характеризует место человека в обществе и его связи с другими людьми. Основные права и свободы принадлежат человеку от рождения, каждый человек рождается свободным. Все равны перед законом и судом независимо от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, идеологий и других объектов. Но это не означает, что объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан одинаков. Конкретные субъективные права и обязанности возникают с наступлением предусмотренных законом фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГС. Органы записи актов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции, что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни государства, занимающиеся составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни каждого гражданина, будь то рождение, заключение (расторжение) брака, перемена фамилии, имени, отчества, национальной принадлежности, наступление и причины смерти.

В силу особой важности такие акты, гражданского состояния, как рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть подлежат государственной регистрации. Ввиду неоднородности фактов, охватываемых понятием «акты гражданского состояния», государственная регистрация выполняет различные функции. Так, регистрация рождения, усыновления (удочерения), установления отцовства, смерти, носит удостоверительный характер, поскольку права и обязанности из этих фактов возникают независимо от самого факта государственной регистрации. Заключение брака, его расторжение, перемена имени порождают юридические последствия только после самого факта государственной регистрации. Следовательно, для заключения брака, его расторжения, перемены имени государственная регистрация имеет не только удостоверительный, но и правообразующий характер.

Регистрации актов гражданского состояния, как правило, придается необратимый характер. Это означает, что при возникновении ошибок в записях или необходимости их изменений органы загса вправе внести исправления лишь при наличии оснований, предусмотренных законом, и отсутствии спора между заинтересованными лицами. Если возникает спор, то его разрешает суд. Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния также являются прерогативой суда (ст. 69-75 Закона об актах гражданского состояния).

Таким образом, изучив понятие и сущность актов гражданского состояния в рамках данной работы можно сделать вывод о том, что деятельность органов ЗАГС по регистрации актов играет огромную роль в гражданских правоотношениях и имеют большое значение при осуществлении гражданских прав и обязанностей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ [Текст]: официц.текст. – М.: Свет, 2006. – 16 с.

2. Гражданский кодекс РФ. Части первая, вторая, третья и четвертая. [Текст]: офиц. текст. – М.: Проспект, КНОРУС, «Издательство «Омега - Л» 2009. –544с.

3. Семейный кодекс РФ с постатейными материалами [Текст]: офиц.текст. - М.: Спарк, 2006. – 64 с.

4. Об актах гражданского состояния [Текст]: федер.закон: [принят Гос.Думой 15 ноября 1997г. № 143-ФЗ: по состоянию на 20 сент.2007]//Собрание законодательства РФ. – 2002. – С. 4,5,69,79.

5. Большой юридический словарь [Текст] / под ред. А.Я.Сухарева. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 857с.

6. Государственная регистрация актов гражданского состояния сквозь призму учета и обеспечения частного и публичного интереса [Текст] / Т.В. Шершень // Семейное право. - М.: Юрист, 2003, № 1. ( 10-16)

7. Гражданское право [Текст] / под ред. Алексеева - М.: Проспект, 2009. — 528 с.

8. Гражданское право Ч.I [Текст] / под ред. Е.Н. Генизадзе, В.П. Грибанов, О.А. Дюжева и др. – М.: БЕК, 2004. – 432 с.

9. Гражданское право. Т.1. [Текст] / Н.Д.Егоров, И.В. Елисеесв (и др); отв.ред. А.П.Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 776 с.

10. Гражданское право Ч.I [Текст] / под ред. Колпина, А.И.Масляева. – М.: Юристъ, 2006. – 377 с.

11. Гражданское право Ч.I [Текст] / под ред. Е.А. Суханов. – М.: Бею, 1998. – 539 с.

12. Гражданское право Ч.I [Текст] / под ред. Ю.К.Толстого, А.П. Суханова. – СПб.: Проспект,2006. - 534 с.

13. История государства и права России [Текст] / под.ред. С.А. Чибиряева. – М.: Былина, 2000. – 528 с.

15. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (часть 1) [Текст] / отв.ред. О.Н. Садиков. – М.: Юристъ, 2006. – 537 с.

16. Комментарий к Семейному кодексу [Текст] / Под ред. И.М. Кузнецовой. - М.: БЕК, 2006. 512 с.

17. Н.В.Кузнецова Гражданское право. Общая часть. [Текст] / Н.В.Кузнецова. – М.: БЕК, 2002. – 548с.

18. Регистрация актов гражданского состояния [Текст] / Л.И.Грушкова // Закон. - М.: Известия, 2006, № 2. (45-50)

19. Регистрация актов гражданского состояния - задача государственная [Текст] / О.Хашиктуев // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2001, № 4. (3-6)

[1] История государства и права России / под ред. С.А. Чибиряева. М.: Былина, 2000. С. 346

[2] Гражданское право Ч.I / под ред. Е.Н. Генизадзе, В.П. Грибанов, О.А. Дюжева и др. М.: БЕК, 2004. С.116.

[3] [3] Гражданское право. Т.1. / отв.ред. А.П.Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, С. 133

[4] Н.В.Кузнецова Гражданское право. Общая часть. М.: БЕК, 2002. С.103

[5] Регистрация актов гражданского состояния / Л.И.Грушкова // Закон. М.: Известия, 2006, № 2. С.45

[6] Гражданское право Ч.I/ под ред. Колпина, А.И.Масляева. М.: Юристъ, 2006, С. 96.

[7] Регистрация актов гражданского состояния - задача государственная / О.Хашиктуев // Современное право. М.: Новый Индекс, 2001, № 4. С.3

[8] Гражданское право. Т.1. / отв.ред. А.П.Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, С. 134

[9] Государственная регистрация актов гражданского состояния сквозь призму учета и обеспечения частного и публичного интереса / Т.В. Шершень // Семейное право. М.: Юрист, 2003, № 1. С.11

[10] Большой юридический словарь / под ред. А.Я.Сухарева. М.: ИНФРА. М, 2006. С. 342

[11] Регистрация актов гражданского состояния / Л.И.Грушкова // Закон. М.: Известия, 2006, № 2. С.46

[12] Регистрация актов гражданского состояния / Л.И.Грушкова // Закон. М.: Известия, 2006, № 2. С.47

[13] Гражданское право Ч.I/ под ред. Е.А. Суханов. М.: Бею, 1998. С. 117

[14] Регистрация актов гражданского состояния - задача государственная / О.Хашиктуев // Современное право. М.: Новый Индекс, 2001, № 4. С.4

[15] Государственная регистрация актов гражданского состояния сквозь призму учета и обеспечения частного и публичного интереса / Т.В. Шершень // Семейное право. М.: Юрист, 2003, № 1. С.12

[16] Н.В.Кузнецова Гражданское право. Общая часть. М.: БЕК, 2002. С.104

[17] Гражданское право Ч.I/ под ред. Ю.К.Толстого, А.П. Суханова. СПб: Проспект,2006. С.132

[18] Государственная регистрация актов гражданского состояния сквозь призму учета и обеспечения частного и публичного интереса / Т.В. Шершень // Семейное право. М.: Юрист, 2003, № 1. С.13

[19] Регистрация актов гражданского состояния / Л.И.Грушкова // Закон. М.: Известия, 2006, № 2. с.48

[20] Гражданское право Ч.I/ под ред. Колпина, А.И.Масляева. М.: Юристъ, 2006, С. 96.

[21] Н.В.Кузнецова Гражданское право. Общая часть. М.: БЕК, 2002. С.104

[22] Государственная регистрация актов гражданского состояния сквозь призму учета и обеспечения частного и публичного интереса / Т.В. Шершень // Семейное право. М.: Юрист, 2003, № 1. С.13

[23] Гражданское право Ч.I/ под ред. Колпина, А.И.Масляева. М.: Юристъ, 2006, С. 97.

[24] Гражданское право Ч.I / под ред. Е.Н. Генизадзе, В.П. Грибанов, О.А. Дюжева и др. М.: БЕК, 2004. С.117.

[25] Регистрация актов гражданского состояния / Л.И.Грушкова // Закон. М.: Известия, 2006, № 2. с.49